叶县装备制造产业园区

• 汝州市新区医疗综合体项目启动 打造区域健康服务新高地

  为加快区域优质医疗资源扩容升级，汝州市正式启动新区医疗综合体招商引资项目。该项目定位为集医疗、教学、科研、预防保健、康复急救于一体的现代化三甲医院，总投资额1.35亿美元，规划建筑面积26.5万平方米，建成后将显著提升豫西南地区公共卫生服务能力。 一、项目规划与功能布局 项目采用国际先进的"医疗街"设计理念，主体建筑包含门诊部、急诊部、2500床住院部及复合型医技中心。特别设置健康管理中心、科研转化基地及医护人员公寓，配套建设智能化物流系统和远程会诊平台。在功能设计上创新性融合平战结合机制，急诊区域可按需转换为重大疫情救治单元。 二、区位优势与资源整合 项目选址汝州市产业集聚区，周边交通网络覆盖两条高速公路和城际铁路枢纽。值得注意的是，项目方巧妙结合当地特色资源，将风电景观走廊、工矿遗址公园与医疗康复功能联动开发，形成"医疗+生态+文旅"的复合业态。周边50公里范围内分布着三处省级自然保护区，为康复疗养提供了优越的自然环境。 三、投资模式与政策支持 作为省级重点鼓励类项目，投资者可选择合资、合作或独资模式参与。当地政府已配套出台土地出让金减免、企业所得税"三免三减半"等优惠政策。目前项目已完成地质勘测和概念设计，环评工作进入最后审批阶段。投资方需具备医疗机构投资管理经验或联合专业医疗集团共同运营。 四、市场前景与社会效益 根据专项调研，豫西南地区每千人口病床数低于全国平均水平23%。项目建成后预计年接诊量可达200万人次，直接创造3000个就业岗位。其特色专科规划重点发展心脑血管介入、肿瘤精准治疗等前沿领域，将填补区域内五项医疗技术空白。 五、可持续发展设计 建筑方案通过LEED金级预认证，采用地源热泵系统和光伏发电装置。污水处理站按最高标准建设，可实现85%的中水回用率。项目特别规划了约8万平方米的绿化空间，包括康复花园和立体植被墙体系。 该项目的实施将重构区域医疗卫生服务体系，其创新性的"医疗综合体"模式或将成为中部地区县域医疗中心建设的新范本。目前项目指挥部已开始接受意向投资者的资质预审材料。

  2025-08-14

• 宝丰不锈钢产业园崛起：承接产业转移打造中原新材料高地

  近年来，河南宝丰县通过精准招商引资，抢抓制造业梯度转移机遇，高标准建设不锈钢专业园区，吸引长三角、珠三角地区优质企业落户，形成从原材料加工到终端制品制造的完整产业链。目前园区已集聚15个重点项目，产业规模突破百亿级，成为推动区域经济高质量发展的新引擎。 一、产业转移催生集群效应 面对国内不锈钢产业布局调整趋势，宝丰县依托交通区位优势和产业基础，重点承接沿海地区产能转移。园区规划建设之初即明确"强链补链"思路，先后引进冷轧板带、精密管材、厨卫器具等细分领域企业，实现上游冶炼热轧与下游精深加工的协同发展。这种全产业链布局模式有效降低了企业物流成本，提升了整体竞争力。 二、基础设施赋能转型升级 当地投入专项资金完善园区道路、管网、污水处理等配套设施，建成标准化厂房30万平方米，并配套建设省级质检中心和技术研发平台。特别在能源保障方面，通过建设专用变电站和天然气管道，解决了不锈钢产业高能耗需求。这些硬件投入为项目快速落地投产提供了坚实基础。 三、政策创新优化营商环境 宝丰县推出"一项目一专班"服务机制，在土地供应、行政审批、用工保障等方面实施差异化支持。针对不锈钢行业特性，制定专项金融扶持方案，设立产业发展基金，帮助解决企业设备升级资金压力。同时建立园区智慧管理平台，实现环保监测与安全生产的数字化管控。 四、技术创新驱动品质提升 园区企业积极引进自动化连铸连轧生产线、智能精整设备等先进工艺，产品精度达到国际标准。多家企业建立联合实验室，开发抗菌不锈钢、超薄精密带材等高端产品，部分技术填补了中原地区空白。这种技术迭代不仅提升了附加值，更增强了应对市场波动的能力。 五、绿色发展理念贯穿始终 在产业集聚过程中，园区严格执行国家能耗标准，推广余热回收、酸洗废液再生等循环技术。所有项目均配套建设环保设施，实现生产废水零排放。这种绿色制造模式使得产业集群发展与环境承载力形成良性互动。 六、辐射效应带动县域经济 不锈钢产业的蓬勃发展，直接拉动当地就业超5000人，并带动物流、商贸等配套服务业增长。园区周边形成多个专业市场，年交易额突破20亿元。更值得注意的是，该产业为宝丰县培育了新的财税增长点，其贡献率已占全县工业税收的三分之一。 七、未来布局瞄准高端领域 根据最新规划，宝丰县将重点培育航空航天、医疗器械等高端应用领域的不锈钢产品。目前正在筹建新材料研究院，计划引进博士工作站，进一步增强自主创新能力。这种前瞻性布局预示着该产业集群正从规模扩张向质量提升转型。

  2025-08-13

• 打造长三角针织产业新高地：某纺织园区启动国际化招商引资

  为加速纺织服装产业转型升级，某省重点规划的针织工业园区正式启动国际化招商引资。该项目定位为技术密集型出口基地，总投资额近1.6亿美元，拟通过合资、合作方式吸引全球资本，建设涵盖研发、生产、物流的现代化产业集群，预计可带动超5000人就业，成为区域经济新增长极。 一、项目定位与政策支持 该园区列入省级鼓励类产业目录，享受土地、税收等配套政策。规划面积4.5平方公里，聚焦高端针织品制造，以T恤衫、绒衫裤为核心产品，对标国际标准构建数字化生产线。地方政府将提供“一站式”服务，简化外资审批流程，强化知识产权保护。 二、产能规划与技术优势 园区计划配置横机3700台、缝盘机1150台，引入物联网技术实现生产全流程监控。通过自动化设备与人工协作，年产能预计突破千万件。合作方可通过技术入股参与智能工厂建设，共享ERP系统与供应链数据，降低运营成本。 三、市场前景与出口潜力 全球针织服装需求2023年同比增长8%，东南亚订单回流趋势明显。该园区毗邻自贸试验区，可利用中欧班列物流优势辐射欧美市场。第三方评估显示，项目投产后出口额有望占区域纺织业总量的15%。 四、就业带动与可持续发展 项目设计吸纳从业人员5150人，配套建设技能培训中心，与多所职业院校达成人才定向输送协议。环保方面采用废水循环处理系统，光伏发电覆盖30%能耗，符合国际环保认证标准。 目前，园区基础设施已启动建设，首批设备采购进入招标阶段。投资方可参与股权合作或技术联合开发，共享产业升级红利。

  2025-08-11

• 平顶山高新区党工委书记深入皇台街道调研基层党建与信访稳定工作

  高新区党工委书记近日深入皇台街道，就基层党建和信访稳定工作开展专题调研，强调要以党建引领基层治理，推动招商引资和民生服务协同发展。此次调研旨在进一步夯实基层基础，提升社区治理水平，为高新区高质量发展提供坚实保障。 一、调研基层党建，强化组织引领 调研组先后走访了神马尼龙社区和平东站社区，详细了解基层党组织建设情况。在高新区党工委的指导下，皇台街道通过优化党组织设置、加强党员教育管理，有效提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。调研组指出，要持续深化党建引领作用，推动党建工作与社区治理深度融合，为居民提供更优质的服务。 二、关注信访稳定，化解矛盾纠纷 在皇台徐村和任庄村，调研组重点了解了信访稳定工作的开展情况。近年来，皇台街道通过健全信访工作机制、加强矛盾排查化解，有效维护了社会和谐稳定。调研组强调，要坚持以人民为中心的发展思想，及时回应群众诉求，切实解决群众关心的热点难点问题。 三、推动招商引资，助力区域发展 调研组还就招商引资工作与街道负责人进行了交流。皇台街道依托区位优势和产业基础，积极吸引优质项目落地，为高新区经济发展注入了新动能。调研组要求，要进一步优化营商环境，提升服务质量，推动招商引资工作取得更大突破。 四、提升治理水平，服务民生需求 调研组对皇台街道在基层治理和民生服务方面取得的成效给予肯定，并指出要不断创新工作方法，提升社区治理精细化水平。通过完善公共服务设施、加强网格化管理，皇台街道在改善居民生活质量方面取得了显著进展。调研组强调，要持续聚焦民生需求，推动基层治理再上新台阶。 此次调研为皇台街道下一步工作指明了方向。高新区党工委将继续加强对基层工作的指导，推动党建、信访、招商引资等重点工作协同发展，为高新区建设现代化产业体系贡献力量。

  2025-08-08

• 【平顶山招商引资】2014年平顶山市政府工作报告

  2014年3月28日在平顶山市第十届人民代表大会第一次会议上市长张国伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、过去五年工作回顾2013年，是本届政府任期届满之年，也是我市近年来经济社会发展形势最为严峻的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握主题主线，围绕稳增长、调结构、破难题、惠民生，综合施策、攻坚克难，有效扭转了主要指标增速回落过大的局面，全市经济呈现出触底回升、稳定向好的发展态势。初步核算，全年生产总值增长6.6%；公共财政预算收入增长11.5%；固定资产投资增长22.6%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%和10.8%。2013年工作目标的基本实现，标志着本届政府基本完成了市九届人大确定的各项目标任务。特别是经过不懈努力，我市被纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划等，平顶山加快发展的政策优势进一步凸显，全市上下凝心聚力、干事创业的氛围更加浓厚。五年来，我们直面危机、多措并举，推动经济保持平稳发展。面对国际金融危机的严重冲击，从关键环节和紧迫任务入手，多措并举、长短结合，全力化解经济下行压力。把稳定工业经济运行作为首要任务，先后制定实施了工业发展腾飞工程、稳增长16条举措等一系列政策措施，深入开展企业大服务专项行动，加强银企对接、产销对接和煤电油气运调节，解决了一大批制约企业发展的突出问题，促进企业降低成本、开拓市场、释放产能。2013年全市规模以上工业增加值683.4亿元，与2008年相比，年均增长11.3%。把加强重点项目建设作为有力抓手，强化投资拉动，401个项目开工建设，239个项目建成投产，18个重大前期项目取得积极进展。累计完成固定资产投资4290.9亿元，年均增长25.3%。国家重点项目南水北调中线工程平顶山段全线贯通，干线征迁和移民安置工作受到国家和省表彰。把扩大消费作为重要举措，落实消费鼓励政策，推动城乡市场体系建设，实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，做好家电下乡、汽车摩托车下乡等工作，增强消费拉动。2013年社会消费品零售总额540.9亿元，年均增长17.1%。一系列应对危机的举措，有效推动了经济平稳增长。2013年全市生产总值1556.9亿元,年均增长9.1%；公共财政预算收入119.7亿元，年均增长13.9%。五年来，我们构建载体、优化结构，推动发展方式加快转变。着力调优存量、扩大增量、弥补短板，加快产业转型升级。产业发展载体更加完善。10个省级产业集聚区累计完成投资1630亿元，入驻企业762家，规模以上工业主营业务收入达到839.3亿元。11个商务中心区和特色商业区发展规划全部获批，25个项目开工建设，累计完成投资52.7亿元。结构调整步伐更加坚实。实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积62.6万亩、有效灌溉面积49.3万亩，建成高标准粮田42.5万亩，粮食连续10年丰收；新增省级农业产业化集群4个，培育现代循环畜牧业企业50家，新建改扩建标准化养殖园区1486个。实施产业转型升级“双千工程”、“双百工程”，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，大力淘汰落后产能。平煤神马集团成功打通世界最完整的煤基尼龙化工产业链。六大高耗能行业比重下降3.1个百分点，装备制造、新型建材行业比重分别提高1.7个和5.5个百分点。实施现代服务业提升工程，编制完成旅游目的地总体发展规划，尧山—大佛景区晋升为国家5A级景区，并成为首批国家级生态旅游示范区，“中原大佛、神奇尧山，观音祖庭、近悦远来”旅游品牌日益彰显；广发银行、中信银行等14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营和县域服务全覆盖，去年我市被评为全省金融生态环境优秀市；现代信息服务业快速发展。第三产业比重提高6.9个百分点。科技支撑作用更加突出。获国家科技进步奖9项、省科技进步奖53项，67项重大技术取得突破。新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家级高新技术企业39家、省级工程技术研究中心29家。创建中国驰名商标7件、省名牌产品47个，专利授权4409件，成为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。生态建设成效更加明显。加强重点企业节能技术改造和公共机构节能，深化大气环境和白龟湖综合整治，万元生产总值能耗下降19%，市区空气质量优良天数和出境断面水质达到省定标准，城市集中饮用水源地水质达标率100%。新增造林85万亩，10个县(市、区)全部创建为省级林业生态县。五年来，我们以创促建、强化引领，推动城乡一体协调发展。成功创建为国家园林城市、国家森林城市、省文明城市，国家卫生城市创建通过技术评估。城镇化率由40.2%提高到46.4%。规划体系逐步健全。城市新区建设总体方案获批，组团式发展规划编制完成，中心城区控制性详规实现全覆盖，市域城镇体系规划、6县(市)和石龙区城市总体规划完成报批，“一核三组三星”现代城镇体系框架初步形成。城市功能日益完善。按照新区加快建设、老城提档升级、新老城区同步发展的要求，统筹推进中心城区建设与管理。新城区累计完成投资172.9亿元，新增道路30公里、建筑面积150万平方米，建成区达到15平方公里，市博物馆、城市规划展示馆、文化艺术中心等标志性项目建成投用，现代化湖滨新城初具规模。老城区着力实施城中村开发和旧城改造，累计开工1156万平方米、主体完工928万平方米；新建改扩建道路318.7公里，延伸市政管网683公里。湖滨路、西南环路建成通车，解决了新老城区交通瓶颈制约。更新公交车386台。基本完成天然气置换人工煤气。城市精细化管理水平明显提升，社区物业管理实现全覆盖，市数字化城管系统投入运行，获全国数字城市建设示范市。县城和小城镇建设提质扩容。以快速通道建设为突破口，推动中心城区与鲁山、叶县、石龙组团式发展，推进汝州、舞钢、郏县向区域性中心城市发展。出台了加快中心镇建设的意见，引导人口、产业、生产要素向城镇集中。新增高速公路通车里程113.7公里，新建改建农村公路2591公里，实现了县县通高速、村村通公路。新农村建设扎实推进。启动建设中心村342个，建设新民居4.4万套，入住1.5万户，完成28万贫困人口脱贫，解决116.3万人饮水安全问题，农民生活居住条件明显改善。五年来，我们迎难而上、敢于担当，推动改革攻坚持续深化。重点领域改革取得成效。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，市直机关所属企业脱钩改制基本到位。完成国企改制27家。平高集团与国家电网、普生药业与国药集团等实施战略重组或合作。卫生、文化、供销、林权等领域改革取得新进展。发展难题不断破解。理顺新城区、高新区管理体制，明晰化工产业集聚区市县共建共管责任主体，开展违法占地、违法建设集中整治，实施工业企业“退城进园”搬迁，完善市、区税费分成体制，完成农信社达标升级并启动组建平顶山农村商业银行，出台解决历史遗留房屋产权登记问题的具体办法，一批涉及全局和长远发展的急事、大事、难事取得阶段性成果或重大进展。对外开放进一步扩大。成功举办三届“华合论坛”，组团参加省内外重大招商活动，积极承接产业转移。2013年实际到位市外资金750亿元，利用外商直接投资4.5亿美元，年均分别增长22%和29.2%。与墨西哥圣路易斯市、巴西坎布里乌市结为友好城市。要素保障持续加强。大力开展农村土地和工矿废弃地综合整治，被确定为全国工矿废弃地复垦利用试点市，新增建设用地3.8万亩。成功发行15亿元城投债券，平煤神马财务公司开业运营，天瑞水泥在港交所上市。新增融资937.4亿元。培训各类技能人才48.3万人次。非公经济健康发展。新增各类市场主体3.3万户。2013年非公经济实现增加值809.6亿元，占生产总值的52%。五年来，我们改善民生、创新治理，推动社会大局和谐稳定。坚持每年办好十项重点民生工程，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。城镇居民人均可支配收入22482元,农民人均纯收入8541元,年均分别实际增长8%和11.1%。安全生产形势持续平稳。建立健全安全生产责任体系，全面推行安全生产网格化监管，积极推进企业安全生产风险预控管理体系建设，强力推进煤炭企业兼并重组，连续三年被评为安全生产优秀省辖市。就业和社会保障工作不断加强。新增城镇就业56.4万人，农村劳动力转移就业36.2万人，动态消除零就业家庭。全面落实城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。持续提高城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，在全省率先建立社会临时救助制度。完善最低工资标准、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准正常调整机制，建立高龄老人及养老机构补贴制度。实施保障性安居工程项目130个，完成投资122.8亿元，保障家庭6.9万户。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划圆满完成，新建改扩建幼儿园278所、中小学254所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题得到缓解。职教攻坚计划顺利完成。高等教育办学水平明显提升，河南城建学院、平顶山学院通过教育部本科教学工作合格评估。深入实施文化惠民工程，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。规划建设了宝丰文化改革发展试验区等特色文化园区，举办了全国戏剧梅花奖大赛、中国书法兰亭奖大赛、中国宝丰魔术文化节等大型文化活动，被授予中国书法城、中国观音文化之乡和中国汝窑陶瓷艺术之乡等称号。医疗卫生事业加快发展，17家公立医院全部实行药品零差率销售，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。全民健身运动广泛开展，竞技体育实现奥运金牌零的突破。人口计生工作继续保持全国先进。荣获全国残疾人工作示范市、无障碍建设先进市、民族团结进步模范集体。全国双拥模范城创建实现“四连冠”。老龄、妇女儿童、慈善、红十字等事业全面发展。社会大局和谐稳定。深化平安鹰城建设，创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾，信访形势总体平稳。加强食品药品监管和社会治安综合治理，人民群众安全感进一步提升。五年来，我们转变作风、提高效能，推动政府自身建设不断加强。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，扎实开展“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动，深入推进“两转两提”，大幅精简和规范行政审批事项，审批效能位居全省前列。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法制宣传教育，被评为全国“六五”普法中期先进市。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出马俊欣、李博亚等一批先进典型。强化权力公开透明运行，完善惩治和预防腐败体系，廉政建设取得新成效。对台、统计、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得了新成绩。回顾过去五年政府工作，我们深刻体会到：办好平顶山的事情，必须始终坚持科学发展，牢记发展第一要务，遵循发展规律，在保持经济平稳增长的同时，加快发展方式转变，努力实现速度、质量和效益相统一；必须始终加快调整转型，树立新型资源观，充分整合有形资源和无形资源，着力调结构、补短板、创优势，大力推进产业结构优化升级，坚定不移走好资源型城市可持续发展之路；必须始终注重改革创新，坚持解放思想不停步，以改革的思路和办法破解难题、扩大开放、创新驱动，借助外力，激活内力，增强发展动力；必须始终加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，在保护中开发、在开发中保护，努力推动绿色循环低碳发展，让当代人受益，为子孙后代谋福祉；必须始终坚持为民惠民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为执政之基，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终强化责任担当，坚持务实重干，敢于直面矛盾、动真碰硬，说了算、定了干、遇到困难不改变，一抓到底，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向关心、支持、参与平顶山建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际金融危机和资源型城市自身结构性问题影响，部分指标没有达到预期；传统支柱行业形势严峻，骨干企业生产经营还很困难；结构调整、转型发展任务艰巨，高新技术产业规模小、比重低，传统产业占比高，且多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展薄弱；创新驱动能力不强，产学研用结合还不紧密；能耗水平偏高，雾霾等环境问题日益突出；城市基础设施建设欠账较多，解决好涉及群众切身利益的突出问题还需付出更多努力；政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识不强、履职能力不足、工作作风不实，行政服务效能还需提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定牢记使命、努力工作，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望!二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。总的看，发展环境依然错综复杂，但也面临诸多有利条件和机遇。一方面，世界经济持续复苏的基础和动力不稳；我国经济增速放缓、有效需求不足的矛盾仍很突出；我市已进入资源型城市发展成熟期，传统资源优势逐步减弱，新的支撑力量尚待形成。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力；我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国家把我市纳入全国老工业基地调整改造等规划，为争取更多项目和资金支持提供了有利条件。我们必须准确把握平顶山发展所处的阶段性特征，进一步增强机遇意识、忧患意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，推动全市经济提质增效、行稳致远。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委各项决策部署，以全面建成小康社会为目标，以调整结构、加快转型为主线，以提高质量和效益为中心，把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重优化经济结构，更加注重强化创新驱动，更加注重建设生态文明，更加注重保障和改善民生，转中求进，务实发展，坚定不移地走好资源型城市可持续发展之路，为中原经济区建设发挥重要战略支点作用。今后五年的奋斗目标是：经济综合实力明显提升。生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长10%，经济增长质量和效益大幅提升，中原经济区重要战略支点的地位进一步凸显。经济转型步伐明显加快。传统优势产业素质有效提升，支柱型接续替代产业进一步壮大，产业集聚集群效应更加突出，现代城镇体系基本健全。到2018年，能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群主营业务收入占工业比重达到90%以上，高新技术产业比重达到18%以上；第三产业占生产总值比重35%以上，非公经济比重55%以上；城镇化率55%左右。基础支撑条件明显改善。城市基础设施建设步伐加快，城乡一体化示范区框架基本形成，各类载体承载能力显著提升，电信网、广播电视网和互联网三网互联互通、融合发展的信息网络基本建成，现代综合交通体系更加完善，力争实现“北环过山、南环越湖、沙河复航、高铁通行、机场建成”，区域竞争新优势进一步增强。生态文明建设明显加强。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量得到有效控制。到2018年，森林覆盖率达到33%以上，湛河等城市主要河道水质变清，白龟湖国家湿地公园建成，生态系统稳定性增强，美丽鹰城建设取得更大成效。发展内生动力明显增强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制更加完善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步拓展。全民受教育程度和人才培养程度普遍提高。自主创新体系更加健全，科技进步对经济增长的贡献率持续提升。人民生活水平明显提高。努力实现城乡居民收入和经济发展同步。基本公共服务均等化程度全面增强，就业更加充分，收入分配差距逐步缩小，住房保障体系基本形成。文化建设和民主法制建设取得新成效，公民思想道德素质和社会文明程度明显提升，社会更加和谐稳定。各位代表!上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不自甘落后、不消极等待、不畏惧困难，只要同心同德、提气鼓劲、加压奋进，只要加快赶、全力转、奋力超，完全可以摆脱被动局面，冲出经济低谷，创造美好未来。届时，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、山川秀美、人民幸福的新鹰城，一定会展现在世人面前!三、2014年重点工作做好2014年政府工作，要紧紧围绕全面建成小康社会目标，着力推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，努力在建设资源型城市可持续发展示范区、成为中原经济区重要战略支点的进程中，增创新优势、迈出新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农民人均纯收入增长9%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。围绕上述要求和目标，着力做好十个方面工作：(一)强化新型工业化主导，提升工业结构层次和发展水平。加快推进产业产品结构调整，全面增强工业竞争力。改造提升传统优势产业。利用现代技术改造提升煤炭、电力、化工、钢铁等传统优势产业，拉长完善产业链条，提高配套能力。发挥“退城进园”政策引导作用，推进神马帘子布东厂区等老城区工业企业向产业集聚区集中，进行“脱胎换骨”式改造，实现装备更新、产品换代、产业升级。积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施圣光医药孵化园三期、武汉凯迪生物质合成油等52个重大项目。加快发展高成长性制造业。围绕发展装备制造、电子信息、轻工食品等高成长性制造业，重点抓好隆鑫产业园、尧谷光电等100个重大项目建设。加强工业经济运行调节。继续实施企业大服务专项行动，开展百家企业集团培育工程，做好煤电油气运供需衔接，确保生产稳定运行。调整产业产品结构最终要落实到培育产业集群上，结合我市实际，着力打造能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群。能源产业集群，重点打造煤炭、电力、新能源三大产业板块，主营业务收入增长8%以上。化工产业集群，重点打造煤焦化工、盐化工、尼龙化工三大产业板块，主营业务收入增长10%以上。装备制造产业集群，重点打造高端装备制造、成套设备、核心基础零部件、三轮机车四大产业板块，主营业务收入增长13%以上。冶金建材产业集群，重点打造钢铁、有色金属、建材三大产业板块，主营业务收入增长9%以上。轻工食品产业集群，重点打造轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械四大产业板块，主营业务收入增长15%以上。实现上述目标，必须强化产业集聚区建设。完善产业配套，理顺管理体制，加快产业集聚区与所在行政区套合。10个省级产业集聚区投资增长21%左右，规模以上工业主营业务收入增长15%左右。(二)强化现代服务业培育，提升第三产业规模和水平。以商务中心区和特色商业区建设为载体，着力培育现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通、信息服务等五大板块，确保第三产业增速高于经济增速。现代物流业。加快建设市现代物流产业集聚区和平西、平南物流园区，努力打造豫中南区域物流中心。在提升传统物流、发展第三方物流的同时，着力培育第四方物流。文化旅游业。实施尧山—大佛景区提升改造工程，推进尧山机场、311国道改线、大型停车场等旅游基础设施建设，抓好白龟湖国家湿地公园、香山文化旅游产业园等项目建设，深化旅游管理体制改革，实施旅游标准化和智慧化工程，发展乡村旅游，加快建设海内外知名的旅游目的地。金融保险业。加快组建平顶山农村商业银行，支持舞钢、叶县村镇银行组建工作，新引进2-3家金融机构。推进直接融资性资本市场业务发展。防范和化解金融风险。新增融资216亿元以上。商贸流通业。引入现代管理理念和新型商业模式，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店；推进建业十八城、新华园怡购城、鹰城国际商务(商贸)中心等项目建设，着力培育一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业、税收超千万元的楼宇经济和城市综合体。信息服务业。抓住国家支持信息消费的机遇，以云计算、物联网、移动互联网为重点，培育发展新兴信息服务业态。同时，推动房地产业持续健康发展，抓好科技研发、工业设计、教育培训、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业的培育和发展。(三)强化农业基础地位，提升现代农业发展水平。以稳定粮食生产、促进农民增收为核心，全面落实强农惠农富农政策，着力构建现代农业产业体系。推进种植规模化。引导承包地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积10万亩以上。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，创建高标准粮田20万亩，确保粮食总产稳定在200万吨以上。启动实施都市生态农业工程，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。推进养殖标准化。开展养殖标准化示范创建活动，加快生态循环畜牧业试验示范市建设，大力发展生猪、肉牛、奶牛等三大产业集群，新建、改扩建标准化养殖场110个，新增大型循环畜牧业试点企业15家。推进经营产业化。继续实施现代农业产业化集群培育工程，着力发展具有地方特色的农业产业化集群。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，新增农民合作社300家，市级以上农业产业化龙头企业达到210家。推进生产机械化。落实大型农机购置补贴政策，新增农机总动力6万千瓦，主要农作物生产基本实现全程机械化。同时，大力加强农田水利基础设施建设，重点抓好北汝河治理、南水北调平顶山段配套工程等项目，新增有效灌溉面积8万亩；完善农畜产品质量监管监测体系，推广农业先进适用技术，提高气象现代化水平，确保农产品产量增加、品质提升。(四)强化新型城镇化引领，提升城乡统筹发展水平。以人的城镇化为核心，科学推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.8个百分点。加快农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动”，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制转化一批城镇棚户区和城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。完善城镇规划体系。加快编制城乡一体化示范区控制性详细规划，完成北部矿区综合整治总体规划和沙河生态景观带规划，推进地下空间规划控制和综合利用工作。增强城镇综合承载能力。加快老城区提档升级，抓好平安大道西延、新南环路东延、开发一路北延等项目建设，推进北部矿区整治和湛南新城建设，城中村开发和旧城改造开工220万平方米、主体完工200万平方米。全面推进城乡一体化示范区建设，实施东部路网构建、西部“五横四纵”道路建设和焦庄水厂供配水工程，加快未来路、紫金山路、吉祥路建设，实现新老城区交通顺畅。完善热力管网，完成姚电公司两台机组供热改造。建设改造新升、郑营等13个农产品市场。加快宝石、平叶、平郏、平鲁等快速通道建设，实现中心城区与组团间和卫星城的快速连通。严格实施制止违法占地、违法建设暂行办法，提高城市精细化管理水平。巩固国家森林城市、国家园林城市等各项创建成果，确保国家卫生城市创建成功。继续抓好县城和中心镇建设，开展园林乡(镇)创建活动。支持石龙区独立工矿区改造搬迁项目建设。分类推进新农村建设。对城中村、城郊村、产业集聚区内和乡镇政府所在地的村庄，按城市社区标准进行规划建设；基本建成和初具规模的中心村，完善配套设施，引导搬迁入住，加快旧址复耕；已经开工建设的进一步论证，充分尊重乡村和农民意见，针对不同情况进行规范，防止出现“半拉子”工程；未启动建设的中心村，按照“五规合一”要求，做好规划，重新报批。加快农村基础设施建设，新建改建农村公路240公里，新增沼气用户2500户，新解决30万人饮水安全问题。(五)强化重点项目支撑，提升经济社会发展后劲。大力实施项目工作法，突出抓好“三个重大”项目建设，确保年度完成投资800亿元以上。重大基础设施项目。抓好武西高速尧山至栾川段、孟平铁路复线、郑万高铁、沙河复航等100个项目，总投资647亿元，年度计划投资130亿元。重大经济发展项目。抓好平煤神马集团25万吨己二酸和20万吨己内酰胺、化工产业集聚区2×35万千瓦热电联供机组、宝丰不锈钢产业园等200个项目，总投资2535亿元，年度计划投资573亿元。重大民生工程项目。抓好市四十一中移址重建、新区人民医院、国开行融资的4个棚户区改造等100个项目，总投资530亿元，年度计划投资105亿元。“三个重大”项目建设是我市转型发展的重要基础和有力支撑，我们将制定专项行动计划，实行模拟审批，健全推进机制，营造良好环境，力争早日建成!(六)强化创新体系建设，提升发展驱动力。深入实施创新驱动战略，增强科技创新引领和支撑作用。着力提升创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发机构，培育省级工程技术研究中心5家、市级研发中心20家、产业技术创新联盟5个。深化与郑州大学、平煤神马集团三方战略合作，加快与清华大学组建煤基化工联合实验室、与上海交通大学共建产业技术研究院。支持平高集团、圣光集团建立海外研究机构，建成国家高压电器产品质量监督检验中心。大力发展科技型中小企业，培育国家级高新技术企业6家，高技术产业增加值增长15%以上。加快提升信息化水平。实施“宽带平顶山”工程，开展光纤到户、4G移动通信网等先进网络建设。促进工业化与信息化深度融合，加快“智慧城市”和农村信息化建设，大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。加强人才队伍建设。深入实施鹰城人才计划、全民技能振兴工程和职教攻坚二期工程，完成各类职业技能培训12万人次。完善有利于创新的体制机制，保护和调动创新型人才积极性。(七)强化文化强市建设，提升文化软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，用文化滋养城市、引领风尚、推动发展。大力发展文化事业。继续实施农村和学校公益电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程，推进广播电视“户户通”工程，深入开展群众性文化活动。做好重要文化遗产保护，加快矿山遗址公园等项目建设，推进国家级(宝丰)说唱文化生态保护实验区建设。广泛开展全民健身运动，抓好省级全民健身示范市创建工作。加快发展文化产业。落实扶持政策，推动数字传媒、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等产业做大做强，抓好舞钢影视文化产业园、宝丰文化创意产业园等项目建设。完善文化管理体制，推进公益性文化事业单位内部改革，完成平顶山日报报业传媒集团组建工作，加快文化影视传媒集团、广播电视传媒集团组建步伐。积极倡导文明新风。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神。以创建全国文明城市为载体，持续开展“讲文明、树新风”主题实践活动，不断提高城乡文明程度。深入推进诚信建设和公民道德建设，广泛开展志愿服务活动，发展健康向上的网络文化，增强社会正能量。(八)强化生态文明建设，提升可持续发展能力。把生态文明建设摆在更加突出的地位，加快打造天蓝、地绿、水净的美丽鹰城。进一步改善环境质量。实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、燃煤锅炉集中整治、机动车尾气治理、建筑施工和道路扬尘防治、餐饮油烟和秸秆焚烧整治，有效遏制雾霾污染。实施碧水工程，加快湛河综合治理及城乡沟河连通，推进新污水处理厂建设及老厂升级改造、白龟湖饮用水源地生态保护、白鹭洲湿地公园提升改造等项目，改善水环境质量。实施乡村清洁工程，抓好城市周边和农村面源污染治理及环境连片综合整治，建设美丽乡村。提高资源集约节约利用水平。大力发展循环经济，全面实施节能降耗行动计划，开展重点行业能效对标达标活动。加强再生资源回收网络体系建设，工业固体废弃物综合利用率达到91.5%。积极推广清洁能源。落实最严格的水资源管理制度，坚守“三条红线”，从严考核奖惩，加快节水型社会建设。提升生态自然修复能力。继续实施林业生态建设提升工程，加强水源涵养林、水土保持林、农田防护林和南水北调工程绿色观光产业带建设，完成造林8万亩、森林抚育10万亩。加快煤矿沉陷区治理和工矿废弃地整治。构建生态文明长效机制。深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，建立项目环评审批与当地容量挂钩机制。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。(九)强化改革攻坚和开放带动，提升发展动力和活力。加快实施一批看得准、有条件、有权限的改革，努力推动重要领域和关键环节改革取得新进展。推进行政体制改革。全面完成政府机构改革任务，加快食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合；调整工商、质监管理体制，实行分级管理；推动交通运输管理体制改革。加快事业单位分类改革。推进工商登记制度改革，逐步由先证后照改为先照后证。深化市场主体改革。加快中房公司、燃气总公司等企业改革，完成星峰集团、人民商场、达昌机械厂等企业破产终结。积极发展混合所有制经济，支持非国有资本参股国有资本投资项目。大力发展非公有制经济，引导关闭整合后的小煤矿、小焦化等民营企业就地实现转型发展，支持各类市场主体进一步做大做强。加快要素保障机制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度；落实国家“营改增”、资源税从价计征等政策；盘活财政存量资金；加强政府债务管理；将市级个人所得税等四项税种下划市内三区。深化“人地挂钩”试点工作；探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度；加强土地整治，节约集约用地。推进煤电一体化发展，加快实施大用户直购电试点和煤电价格联动机制，基本完成农电体制改革。深化户籍制度改革。有序放开中心城区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。探索推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。加快土地承包经营权、农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记颁证工作。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地进入市场交易办法。深化供销合作社改革。大力实施开放带动战略，以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争在银行保险、现代物流、文化旅游、科技、医疗、教育等领域引进一批合作项目。持续开放招商。围绕主导产业，绘制产业图谱，开展产业链招商和定点定向招商；发挥企业在招商引资中的主体作用和商会协会的桥梁作用，开展以商招商和中介招商。推行“二分之一”工作法，坚持大员上前线，多方配合联动，强化激励约束，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。全力办好第五届“华合论坛”，组织好珠三角、长三角等专题招商活动，全年实际利用市外资金790亿元。同时，优化出口结构，扩大出口规模，发展服务贸易。优化开放环境。启动筹建海关、检验检疫派出机构等工作，完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平台。牢固树立纳税人至上的观点，切实做好服务企业工作，对损害发展环境的案(事)件，发现一起，严查一起，绝不姑息!(十)强化民生改善和社会治理，提升和谐社会建设水平。继续办好十项重点民生工程，让人民群众得到更多实惠。促进城乡居民增收。深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，推行企业工资集体协商，适时调整最低工资标准，提高农民经营性收入和在土地增值收益中的分配比例，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，提高消费能力。推动实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。全年城镇新增就业7万人，农村劳动力转移就业5万人。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准，落实城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险衔接办法，推动机关事业单位养老保险制度改革；巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度；加快实施社会保障“一卡通”。城镇居民医保和新农合人均补助标准提高到320元，重大疾病补偿比例提高到70%左右，全面实施大病保险。抓好市流浪未成年人救助保护中心、残疾人康复中心、夕阳红老年公寓扩建等项目建设，支持慈善事业发展。加快保障性安居工程建设，新开工保障性住房1.47万套、基本建成1.19万套。加大老区建设和扶贫开发力度，再实现4.8万人稳定脱贫。全面发展社会事业。启动二期学前教育三年行动计划，加快中小学布局调整，推进职教园区建设，提升高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。开工建设市儿童医院、2个全科医生临床培养基地、2个县级妇幼保健院，改扩建15个乡镇卫生院，升级改造174个村卫生室。继续实施社会办医行动计划。着力构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。持续抓好安全生产。深入开展安全生产网格化监管，全面推进企业安全生产风险预控管理体系建设，大力实施全民安全素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理。坚持依法治市，建设法治鹰城。持续推进平安建设，完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。抓好社区建设，争创全国和谐社区示范区。做好第八届村委会换届选举。改革信访工作制度，畅通信访渠道，及时就地化解社会矛盾。强化食品药品安全监管，坚决治理餐桌上的污染，确保人民群众“舌尖上的安全”!继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第三次全国经济普查。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、史志、测绘、地震等工作。四、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对发展新形势，面对人民新期待，必须大力学习弘扬焦裕禄精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以改革创新精神推进政府自身建设，真正做到为民务实清廉。(一)切实加强学习，提升履职能力。持续实施公务员素质提升工程，加大对新知识、新技术的学习培训，增长学识、提高本领。加强调查研究，善于把握和运用市场经济规律，抓住工作重点，调动各方力量，敢做善成，提高应对复杂局面的能力。加强和改进公务员管理，完善考试录用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，着力建设高素质公务员队伍。(二)转变政府职能，提高行政效率。开展“服务质量提升年”活动。进一步简政放权，继续清理行政审批事项，对保留的审批事项建立权力清单制度，清单之外的一律不得实施审批。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能转变。加强政府绩效管理，强化行政问效，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，切实提升政府执行力。(三)推进依法行政，自觉接受监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化行政监察和审计监督，深化政务公开，接受社会监督。加强政府法制工作，改革行政执法体制。完善重大决策合法性审查和风险评估机制，提高政府决策民主化、科学化水平。(四)强化责任担当，勇破发展难题。改革已进入深水区和攻坚期，我们必须进一步解放思想，牢固树立改革意识、担当意识，坚决消除阻碍发展的思维定势，坚决突破利益固化的藩篱，坚决革除体制机制的弊端，特别是对久攻不下、迟迟没有进展的疑难问题，敢于涉险滩，敢啃“硬骨头”，用创新性举措扫除发展障碍，让改革红利充分释放，让创造潜能充分迸发，让公平正义充分彰显!(五)加快作风转变，坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、市委意见，切实做到“三严三实”，持续解决“四风”问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，真正把有限的财力用在推动发展和改善民生上。不断加强惩治和预防腐败体系建设，严格遵守廉洁从政的各项规定，努力实现干部清正、政府清廉，做人民满意的公仆。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，用信心凝聚力量，用实干谱写华章，砥砺奋进，开拓创新，为全面建成小康社会、加快建设美丽鹰城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资平顶山】2014年平顶山市政府工作报告

  2014年3月28日在平顶山市第十届人民代表大会第一次会议上市长张国伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾2013年，是本届政府任期届满之年，也是我市近年来经济社会发展形势最为严峻的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握主题主线，围绕稳增长、调结构、破难题、惠民生，综合施策、攻坚克难，有效扭转了主要指标增速回落过大的局面，全市经济呈现出触底回升、稳定向好的发展态势。初步核算，全年生产总值增长6.6%；公共财政预算收入增长11.5%；固定资产投资增长22.6%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%和10.8%。2013年工作目标的基本实现，标志着本届政府基本完成了市九届人大确定的各项目标任务。特别是经过不懈努力，我市被纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划等，平顶山加快发展的政策优势进一步凸显，全市上下凝心聚力、干事创业的氛围更加浓厚。五年来，我们直面危机、多措并举，推动经济保持平稳发展。面对国际金融危机的严重冲击，从关键环节和紧迫任务入手，多措并举、长短结合，全力化解经济下行压力。把稳定工业经济运行作为首要任务，先后制定实施了工业发展腾飞工程、稳增长16条举措等一系列政策措施，深入开展企业大服务专项行动，加强银企对接、产销对接和煤电油气运调节，解决了一大批制约企业发展的突出问题，促进企业降低成本、开拓市场、释放产能。2013年全市规模以上工业增加值683.4亿元，与2008年相比，年均增长11.3%。把加强重点项目建设作为有力抓手，强化投资拉动，401个项目开工建设，239个项目建成投产，18个重大前期项目取得积极进展。累计完成固定资产投资4290.9亿元，年均增长25.3%。国家重点项目南水北调中线工程平顶山段全线贯通，干线征迁和移民安置工作受到国家和省表彰。把扩大消费作为重要举措，落实消费鼓励政策，推动城乡市场体系建设，实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，做好家电下乡、汽车摩托车下乡等工作，增强消费拉动。2013年社会消费品零售总额540.9亿元，年均增长17.1%。一系列应对危机的举措，有效推动了经济平稳增长。2013年全市生产总值1556.9亿元,年均增长9.1%；公共财政预算收入119.7亿元，年均增长13.9%。五年来，我们构建载体、优化结构，推动发展方式加快转变。着力调优存量、扩大增量、弥补短板，加快产业转型升级。产业发展载体更加完善。10个省级产业集聚区累计完成投资1630亿元，入驻企业762家，规模以上工业主营业务收入达到839.3亿元。11个商务中心区和特色商业区发展规划全部获批，25个项目开工建设，累计完成投资52.7亿元。结构调整步伐更加坚实。实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积62.6万亩、有效灌溉面积49.3万亩，建成高标准粮田42.5万亩，粮食连续10年丰收；新增省级农业产业化集群4个，培育现代循环畜牧业企业50家，新建改扩建标准化养殖园区1486个。实施产业转型升级“双千工程”、“双百工程”，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，大力淘汰落后产能。平煤神马集团成功打通世界最完整的煤基尼龙化工产业链。六大高耗能行业比重下降3.1个百分点，装备制造、新型建材行业比重分别提高1.7个和5.5个百分点。实施现代服务业提升工程，编制完成旅游目的地总体发展规划，尧山—大佛景区晋升为国家5A级景区，并成为首批国家级生态旅游示范区，“中原大佛、神奇尧山，观音祖庭、近悦远来”旅游品牌日益彰显；广发银行、中信银行等14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营和县域服务全覆盖，去年我市被评为全省金融生态环境优秀市；现代信息服务业快速发展。第三产业比重提高6.9个百分点。科技支撑作用更加突出。获国家科技进步奖9项、省科技进步奖53项，67项重大技术取得突破。新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家级高新技术企业39家、省级工程技术研究中心29家。创建中国驰名商标7件、省名牌产品47个，专利授权4409件，成为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。生态建设成效更加明显。加强重点企业节能技术改造和公共机构节能，深化大气环境和白龟湖综合整治，万元生产总值能耗下降19%，市区空气质量优良天数和出境断面水质达到省定标准，城市集中饮用水源地水质达标率100%。新增造林85万亩，10个县(市、区)全部创建为省级林业生态县。五年来，我们以创促建、强化引领，推动城乡一体协调发展。成功创建为国家园林城市、国家森林城市、省文明城市，国家卫生城市创建通过技术评估。城镇化率由40.2%提高到46.4%。规划体系逐步健全。城市新区建设总体方案获批，组团式发展规划编制完成，中心城区控制性详规实现全覆盖，市域城镇体系规划、6县(市)和石龙区城市总体规划完成报批，“一核三组三星”现代城镇体系框架初步形成。城市功能日益完善。按照新区加快建设、老城提档升级、新老城区同步发展的要求，统筹推进中心城区建设与管理。新城区累计完成投资172.9亿元，新增道路30公里、建筑面积150万平方米，建成区达到15平方公里，市博物馆、城市规划展示馆、文化艺术中心等标志性项目建成投用，现代化湖滨新城初具规模。老城区着力实施城中村开发和旧城改造，累计开工1156万平方米、主体完工928万平方米；新建改扩建道路318.7公里，延伸市政管网683公里。湖滨路、西南环路建成通车，解决了新老城区交通瓶颈制约。更新公交车386台。基本完成天然气置换人工煤气。城市精细化管理水平明显提升，社区物业管理实现全覆盖，市数字化城管系统投入运行，获全国数字城市建设示范市。县城和小城镇建设提质扩容。以快速通道建设为突破口，推动中心城区与鲁山、叶县、石龙组团式发展，推进汝州、舞钢、郏县向区域性中心城市发展。出台了加快中心镇建设的意见，引导人口、产业、生产要素向城镇集中。新增高速公路通车里程113.7公里，新建改建农村公路2591公里，实现了县县通高速、村村通公路。新农村建设扎实推进。启动建设中心村342个，建设新民居4.4万套，入住1.5万户，完成28万贫困人口脱贫，解决116.3万人饮水安全问题，农民生活居住条件明显改善。五年来，我们迎难而上、敢于担当，推动改革攻坚持续深化。重点领域改革取得成效。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，市直机关所属企业脱钩改制基本到位。完成国企改制27家。平高集团与国家电网、普生药业与国药集团等实施战略重组或合作。卫生、文化、供销、林权等领域改革取得新进展。发展难题不断破解。理顺新城区、高新区管理体制，明晰化工产业集聚区市县共建共管责任主体，开展违法占地、违法建设集中整治，实施工业企业“退城进园”搬迁，完善市、区税费分成体制，完成农信社达标升级并启动组建平顶山农村商业银行，出台解决历史遗留房屋产权登记问题的具体办法，一批涉及全局和长远发展的急事、大事、难事取得阶段性成果或重大进展。对外开放进一步扩大。成功举办三届“华合论坛”，组团参加省内外重大招商活动，积极承接产业转移。2013年实际到位市外资金750亿元，利用外商直接投资4.5亿美元，年均分别增长22%和29.2%。与墨西哥圣路易斯市、巴西坎布里乌市结为友好城市。要素保障持续加强。大力开展农村土地和工矿废弃地综合整治，被确定为全国工矿废弃地复垦利用试点市，新增建设用地3.8万亩。成功发行15亿元城投债券，平煤神马财务公司开业运营，天瑞水泥在港交所上市。新增融资937.4亿元。培训各类技能人才48.3万人次。非公经济健康发展。新增各类市场主体3.3万户。2013年非公经济实现增加值809.6亿元，占生产总值的52%。五年来，我们改善民生、创新治理，推动社会大局和谐稳定。坚持每年办好十项重点民生工程，解决了一批事关人民群众切身利益的问题。城镇居民人均可支配收入22482元,农民人均纯收入8541元,年均分别实际增长8%和11.1%。安全生产形势持续平稳。建立健全安全生产责任体系，全面推行安全生产网格化监管，积极推进企业安全生产风险预控管理体系建设，强力推进煤炭企业兼并重组，连续三年被评为安全生产优秀省辖市。就业和社会保障工作不断加强。新增城镇就业56.4万人，农村劳动力转移就业36.2万人，动态消除零就业家庭。全面落实城乡居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。持续提高城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，在全省率先建立社会临时救助制度。完善最低工资标准、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准正常调整机制，建立高龄老人及养老机构补贴制度。实施保障性安居工程项目130个，完成投资122.8亿元，保障家庭6.9万户。社会事业全面进步。学前教育三年行动计划圆满完成，新建改扩建幼儿园278所、中小学254所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题得到缓解。职教攻坚计划顺利完成。高等教育办学水平明显提升，河南城建学院、平顶山学院通过教育部本科教学工作合格评估。深入实施文化惠民工程，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。规划建设了宝丰文化改革发展试验区等特色文化园区，举办了全国戏剧梅花奖大赛、中国书法兰亭奖大赛、中国宝丰魔术文化节等大型文化活动，被授予中国书法城、中国观音文化之乡和中国汝窑陶瓷艺术之乡等称号。医疗卫生事业加快发展，17家公立医院全部实行药品零差率销售，政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度。全民健身运动广泛开展，竞技体育实现奥运金牌零的突破。人口计生工作继续保持全国先进。荣获全国残疾人工作示范市、无障碍建设先进市、民族团结进步模范集体。全国双拥模范城创建实现“四连冠”。老龄、妇女儿童、慈善、红十字等事业全面发展。社会大局和谐稳定。深化平安鹰城建设，创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾，信访形势总体平稳。加强食品药品监管和社会治安综合治理，人民群众安全感进一步提升。五年来，我们转变作风、提高效能，推动政府自身建设不断加强。认真贯彻中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，扎实开展“树正气、转作风、促发展”集中教育实践活动，深入推进“两转两提”，大幅精简和规范行政审批事项，审批效能位居全省前列。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法制宣传教育，被评为全国“六五”普法中期先进市。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出马俊欣、李博亚等一批先进典型。强化权力公开透明运行，完善惩治和预防腐败体系，廉政建设取得新成效。对台、统计、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得了新成绩。回顾过去五年政府工作，我们深刻体会到：办好平顶山的事情，必须始终坚持科学发展，牢记发展第一要务，遵循发展规律，在保持经济平稳增长的同时，加快发展方式转变，努力实现速度、质量和效益相统一；必须始终加快调整转型，树立新型资源观，充分整合有形资源和无形资源，着力调结构、补短板、创优势，大力推进产业结构优化升级，坚定不移走好资源型城市可持续发展之路；必须始终注重改革创新，坚持解放思想不停步，以改革的思路和办法破解难题、扩大开放、创新驱动，借助外力，激活内力，增强发展动力；必须始终加强生态建设，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，在保护中开发、在开发中保护，努力推动绿色循环低碳发展，让当代人受益，为子孙后代谋福祉；必须始终坚持为民惠民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为执政之基，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须始终强化责任担当，坚持务实重干，敢于直面矛盾、动真碰硬，说了算、定了干、遇到困难不改变，一抓到底，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。各位代表!成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向关心、支持、参与平顶山建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国际金融危机和资源型城市自身结构性问题影响，部分指标没有达到预期；传统支柱行业形势严峻，骨干企业生产经营还很困难；结构调整、转型发展任务艰巨，高新技术产业规模小、比重低，传统产业占比高，且多处于产业链前端和价值链低端，服务业发展薄弱；创新驱动能力不强，产学研用结合还不紧密；能耗水平偏高，雾霾等环境问题日益突出；城市基础设施建设欠账较多，解决好涉及群众切身利益的突出问题还需付出更多努力；政府职能转变还不到位，一些工作人员责任意识不强、履职能力不足、工作作风不实，行政服务效能还需提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定牢记使命、努力工作，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望! 二、今后五年目标任务今后五年，是全面建成小康社会的决定性阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。总的看，发展环境依然错综复杂，但也面临诸多有利条件和机遇。一方面，世界经济持续复苏的基础和动力不稳；我国经济增速放缓、有效需求不足的矛盾仍很突出；我市已进入资源型城市发展成熟期，传统资源优势逐步减弱，新的支撑力量尚待形成。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革将释放新的动力和活力；我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国家把我市纳入全国老工业基地调整改造等规划，为争取更多项目和资金支持提供了有利条件。我们必须准确把握平顶山发展所处的阶段性特征，进一步增强机遇意识、忧患意识，以更大的勇气和智慧开拓前行，推动全市经济提质增效、行稳致远。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和市委各项决策部署，以全面建成小康社会为目标，以调整结构、加快转型为主线，以提高质量和效益为中心，把改革开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重优化经济结构，更加注重强化创新驱动，更加注重建设生态文明，更加注重保障和改善民生，转中求进，务实发展，坚定不移地走好资源型城市可持续发展之路，为中原经济区建设发挥重要战略支点作用。今后五年的奋斗目标是：经济综合实力明显提升。生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，公共财政预算收入年均增长10%，经济增长质量和效益大幅提升，中原经济区重要战略支点的地位进一步凸显。经济转型步伐明显加快。传统优势产业素质有效提升，支柱型接续替代产业进一步壮大，产业集聚集群效应更加突出，现代城镇体系基本健全。到2018年，能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群主营业务收入占工业比重达到90%以上，高新技术产业比重达到18%以上；第三产业占生产总值比重35%以上，非公经济比重55%以上；城镇化率55%左右。基础支撑条件明显改善。城市基础设施建设步伐加快，城乡一体化示范区框架基本形成，各类载体承载能力显著提升，电信网、广播电视网和互联网三网互联互通、融合发展的信息网络基本建成，现代综合交通体系更加完善，力争实现“北环过山、南环越湖、沙河复航、高铁通行、机场建成”，区域竞争新优势进一步增强。生态文明建设明显加强。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量得到有效控制。到2018年，森林覆盖率达到33%以上，湛河等城市主要河道水质变清，白龟湖国家湿地公园建成，生态系统稳定性增强，美丽鹰城建设取得更大成效。发展内生动力明显增强。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制更加完善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步拓展。全民受教育程度和人才培养程度普遍提高。自主创新体系更加健全，科技进步对经济增长的贡献率持续提升。人民生活水平明显提高。努力实现城乡居民收入和经济发展同步。基本公共服务均等化程度全面增强，就业更加充分，收入分配差距逐步缩小，住房保障体系基本形成。文化建设和民主法制建设取得新成效，公民思想道德素质和社会文明程度明显提升，社会更加和谐稳定。各位代表!上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要不自甘落后、不消极等待、不畏惧困难，只要同心同德、提气鼓劲、加压奋进，只要加快赶、全力转、奋力超，完全可以摆脱被动局面，冲出经济低谷，创造美好未来。届时，一个经济振兴、文化繁荣、社会和谐、山川秀美、人民幸福的新鹰城，一定会展现在世人面前! 三、2014年重点工作做好2014年政府工作，要紧紧围绕全面建成小康社会目标，着力推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”，努力在建设资源型城市可持续发展示范区、成为中原经济区重要战略支点的进程中，增创新优势、迈出新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右；公共财政预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农民人均纯收入增长9%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。围绕上述要求和目标，着力做好十个方面工作： （一）强化新型工业化主导，提升工业结构层次和发展水平。加快推进产业产品结构调整，全面增强工业竞争力。改造提升传统优势产业。利用现代技术改造提升煤炭、电力、化工、钢铁等传统优势产业，拉长完善产业链条，提高配套能力。发挥“退城进园”政策引导作用，推进神马帘子布东厂区等老城区工业企业向产业集聚区集中，进行“脱胎换骨”式改造，实现装备更新、产品换代、产业升级。积极培育战略性新兴产业。围绕培育壮大生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施圣光医药孵化园三期、武汉凯迪生物质合成油等52个重大项目。加快发展高成长性制造业。围绕发展装备制造、电子信息、轻工食品等高成长性制造业，重点抓好隆鑫产业园、尧谷光电等100个重大项目建设。加强工业经济运行调节。继续实施企业大服务专项行动，开展百家企业集团培育工程，做好煤电油气运供需衔接，确保生产稳定运行。调整产业产品结构最终要落实到培育产业集群上，结合我市实际，着力打造能源、化工、装备制造、冶金建材、轻工食品等五大产业集群。能源产业集群，重点打造煤炭、电力、新能源三大产业板块，主营业务收入增长8%以上。化工产业集群，重点打造煤焦化工、盐化工、尼龙化工三大产业板块，主营业务收入增长10%以上。装备制造产业集群，重点打造高端装备制造、成套设备、核心基础零部件、三轮机车四大产业板块，主营业务收入增长13%以上。冶金建材产业集群，重点打造钢铁、有色金属、建材三大产业板块，主营业务收入增长9%以上。轻工食品产业集群，重点打造轻工、纺织服装、食品、医药及医疗器械四大产业板块，主营业务收入增长15%以上。实现上述目标，必须强化产业集聚区建设。完善产业配套，理顺管理体制，加快产业集聚区与所在行政区套合。10个省级产业集聚区投资增长21%左右，规模以上工业主营业务收入增长15%左右。 （二）强化现代服务业培育，提升第三产业规模和水平。以商务中心区和特色商业区建设为载体，着力培育现代物流、文化旅游、金融保险、商贸流通、信息服务等五大板块，确保第三产业增速高于经济增速。现代物流业。加快建设市现代物流产业集聚区和平西、平南物流园区，努力打造豫中南区域物流中心。在提升传统物流、发展第三方物流的同时，着力培育第四方物流。文化旅游业。实施尧山—大佛景区提升改造工程，推进尧山机场、311国道改线、大型停车场等旅游基础设施建设，抓好白龟湖国家湿地公园、香山文化旅游产业园等项目建设，深化旅游管理体制改革，实施旅游标准化和智慧化工程，发展乡村旅游，加快建设海内外知名的旅游目的地。金融保险业。加快组建平顶山农村商业银行，支持舞钢、叶县村镇银行组建工作，新引进2-3家金融机构。推进直接融资性资本市场业务发展。防范和化解金融风险。新增融资216亿元以上。商贸流通业。引入现代管理理念和新型商业模式，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网店；推进建业十八城、新华园怡购城、鹰城国际商务(商贸)中心等项目建设，着力培育一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业、税收超千万元的楼宇经济和城市综合体。信息服务业。抓住国家支持信息消费的机遇，以云计算、物联网、移动互联网为重点，培育发展新兴信息服务业态。同时，推动房地产业持续健康发展，抓好科技研发、工业设计、教育培训、健康服务、养老及家庭服务等新兴服务业的培育和发展。 （三）强化农业基础地位，提升现代农业发展水平。以稳定粮食生产、促进农民增收为核心，全面落实强农惠农富农政策，着力构建现代农业产业体系。推进种植规模化。引导承包地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积10万亩以上。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，创建高标准粮田20万亩，确保粮食总产稳定在200万吨以上。启动实施都市生态农业工程，规划建设一批兼具城市“菜篮子”、生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区。推进养殖标准化。开展养殖标准化示范创建活动，加快生态循环畜牧业试验示范市建设，大力发展生猪、肉牛、奶牛等三大产业集群，新建、改扩建标准化养殖场110个，新增大型循环畜牧业试点企业15家。推进经营产业化。继续实施现代农业产业化集群培育工程，着力发展具有地方特色的农业产业化集群。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，新增农民合作社300家，市级以上农业产业化龙头企业达到210家。推进生产机械化。落实大型农机购置补贴政策，新增农机总动力6万千瓦，主要农作物生产基本实现全程机械化。同时，大力加强农田水利基础设施建设，重点抓好北汝河治理、南水北调平顶山段配套工程等项目，新增有效灌溉面积8万亩；完善农畜产品质量监管监测体系，推广农业先进适用技术，提高气象现代化水平，确保农产品产量增加、品质提升。 （四）强化新型城镇化引领，提升城乡统筹发展水平。以人的城镇化为核心，科学推进新型城镇化建设，城镇化率提高1.8个百分点。加快农业转移人口市民化。坚持“一基本两牵动”，着力促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制转化一批城镇棚户区和城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力。切实保障进城农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。完善城镇规划体系。加快编制城乡一体化示范区控制性详细规划，完成北部矿区综合整治总体规划和沙河生态景观带规划，推进地下空间规划控制和综合利用工作。增强城镇综合承载能力。加快老城区提档升级，抓好平安大道西延、新南环路东延、开发一路北延等项目建设，推进北部矿区整治和湛南新城建设，城中村开发和旧城改造开工220万平方米、主体完工200万平方米。全面推进城乡一体化示范区建设，实施东部路网构建、西部“五横四纵”道路建设和焦庄水厂供配水工程，加快未来路、紫金山路、吉祥路建设，实现新老城区交通顺畅。完善热力管网，完成姚电公司两台机组供热改造。建设改造新升、郑营等13个农产品市场。加快宝石、平叶、平郏、平鲁等快速通道建设，实现中心城区与组团间和卫星城的快速连通。严格实施制止违法占地、违法建设暂行办法，提高城市精细化管理水平。巩固国家森林城市、国家园林城市等各项创建成果，确保国家卫生城市创建成功。继续抓好县城和中心镇建设，开展园林乡(镇)创建活动。支持石龙区独立工矿区改造搬迁项目建设。分类推进新农村建设。对城中村、城郊村、产业集聚区内和乡镇政府所在地的村庄，按城市社区标准进行规划建设；基本建成和初具规模的中心村，完善配套设施，引导搬迁入住，加快旧址复耕；已经开工建设的进一步论证，充分尊重乡村和农民意见，针对不同情况进行规范，防止出现“半拉子”工程；未启动建设的中心村，按照“五规合一”要求，做好规划，重新报批。加快农村基础设施建设，新建改建农村公路240公里，新增沼气用户2500户，新解决30万人饮水安全问题。 （五）强化重点项目支撑，提升经济社会发展后劲。大力实施项目工作法，突出抓好“三个重大”项目建设，确保年度完成投资800亿元以上。重大基础设施项目。抓好武西高速尧山至栾川段、孟平铁路复线、郑万高铁、沙河复航等100个项目，总投资647亿元，年度计划投资130亿元。重大经济发展项目。抓好平煤神马集团25万吨己二酸和20万吨己内酰胺、化工产业集聚区2×35万千瓦热电联供机组、宝丰不锈钢产业园等200个项目，总投资2535亿元，年度计划投资573亿元。重大民生工程项目。抓好市四十一中移址重建、新区人民医院、国开行融资的4个棚户区改造等100个项目，总投资530亿元，年度计划投资105亿元。“三个重大”项目建设是我市转型发展的重要基础和有力支撑，我们将制定专项行动计划，实行模拟审批，健全推进机制，营造良好环境，力争早日建成! （六）强化创新体系建设，提升发展驱动力。深入实施创新驱动战略，增强科技创新引领和支撑作用。着力提升创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发机构，培育省级工程技术研究中心5家、市级研发中心20家、产业技术创新联盟5个。深化与郑州大学、平煤神马集团三方战略合作，加快与清华大学组建煤基化工联合实验室、与上海交通大学共建产业技术研究院。支持平高集团、圣光集团建立海外研究机构，建成国家高压电器产品质量监督检验中心。大力发展科技型中小企业，培育国家级高新技术企业6家，高技术产业增加值增长15%以上。加快提升信息化水平。实施“宽带平顶山”工程，开展光纤到户、4G移动通信网等先进网络建设。促进工业化与信息化深度融合，加快“智慧城市”和农村信息化建设，大力发展电子政务，推动民生和社会领域信息化应用。加强人才队伍建设。深入实施鹰城人才计划、全民技能振兴工程和职教攻坚二期工程，完成各类职业技能培训12万人次。完善有利于创新的体制机制，保护和调动创新型人才积极性。 （七）强化文化强市建设，提升文化软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，用文化滋养城市、引领风尚、推动发展。大力发展文化事业。继续实施农村和学校公益电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程，推进广播电视“户户通”工程，深入开展群众性文化活动。做好重要文化遗产保护，加快矿山遗址公园等项目建设，推进国家级(宝丰)说唱文化生态保护实验区建设。广泛开展全民健身运动，抓好省级全民健身示范市创建工作。加快发展文化产业。落实扶持政策，推动数字传媒、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术等产业做大做强，抓好舞钢影视文化产业园、宝丰文化创意产业园等项目建设。完善文化管理体制，推进公益性文化事业单位内部改革，完成平顶山日报报业传媒集团组建工作，加快文化影视传媒集团、广播电视传媒集团组建步伐。积极倡导文明新风。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神。以创建全国文明城市为载体，持续开展“讲文明、树新风”主题实践活动，不断提高城乡文明程度。深入推进诚信建设和公民道德建设，广泛开展志愿服务活动，发展健康向上的网络文化，增强社会正能量。 （八）强化生态文明建设，提升可持续发展能力。把生态文明建设摆在更加突出的地位，加快打造天蓝、地绿、水净的美丽鹰城。进一步改善环境质量。实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、燃煤锅炉集中整治、机动车尾气治理、建筑施工和道路扬尘防治、餐饮油烟和秸秆焚烧整治，有效遏制雾霾污染。实施碧水工程，加快湛河综合治理及城乡沟河连通，推进新污水处理厂建设及老厂升级改造、白龟湖饮用水源地生态保护、白鹭洲湿地公园提升改造等项目，改善水环境质量。实施乡村清洁工程，抓好城市周边和农村面源污染治理及环境连片综合整治，建设美丽乡村。提高资源集约节约利用水平。大力发展循环经济，全面实施节能降耗行动计划，开展重点行业能效对标达标活动。加强再生资源回收网络体系建设，工业固体废弃物综合利用率达到91.5%。积极推广清洁能源。落实最严格的水资源管理制度，坚守“三条红线”，从严考核奖惩，加快节水型社会建设。提升生态自然修复能力。继续实施林业生态建设提升工程，加强水源涵养林、水土保持林、农田防护林和南水北调工程绿色观光产业带建设，完成造林8万亩、森林抚育10万亩。加快煤矿沉陷区治理和工矿废弃地整治。构建生态文明长效机制。深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，建立项目环评审批与当地容量挂钩机制。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度。 （九）强化改革攻坚和开放带动，提升发展动力和活力。加快实施一批看得准、有条件、有权限的改革，努力推动重要领域和关键环节改革取得新进展。推进行政体制改革。全面完成政府机构改革任务，加快食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合；调整工商、质监管理体制，实行分级管理；推动交通运输管理体制改革。加快事业单位分类改革。推进工商登记制度改革，逐步由先证后照改为先照后证。深化市场主体改革。加快中房公司、燃气总公司等企业改革，完成星峰集团、人民商场、达昌机械厂等企业破产终结。积极发展混合所有制经济，支持非国有资本参股国有资本投资项目。大力发展非公有制经济，引导关闭整合后的小煤矿、小焦化等民营企业就地实现转型发展，支持各类市场主体进一步做大做强。加快要素保障机制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度；落实国家“营改增”、资源税从价计征等政策；盘活财政存量资金；加强政府债务管理；将市级个人所得税等四项税种下划市内三区。深化“人地挂钩”试点工作；探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度；加强土地整治，节约集约用地。推进煤电一体化发展，加快实施大用户直购电试点和煤电价格联动机制，基本完成农电体制改革。深化户籍制度改革。有序放开中心城区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。探索推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。加快土地承包经营权、农村集体建设用地及宅基地使用权确权登记颁证工作。在符合规划和用途管制前提下，探索农村集体经营性建设用地进入市场交易办法。深化供销合作社改革。大力实施开放带动战略，以开放促改革、促转型、促发展。拓宽开放领域。加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争在银行保险、现代物流、文化旅游、科技、医疗、教育等领域引进一批合作项目。持续开放招商。围绕主导产业，绘制产业图谱，开展产业链招商和定点定向招商；发挥企业在招商引资中的主体作用和商会协会的桥梁作用，开展以商招商和中介招商。推行“二分之一”工作法，坚持大员上前线，多方配合联动，强化激励约束，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。全力办好第五届“华合论坛”，组织好珠三角、长三角等专题招商活动，全年实际利用市外资金790亿元。同时，优化出口结构，扩大出口规模，发展服务贸易。优化开放环境。启动筹建海关、检验检疫派出机构等工作，完善招商引资信息公共服务体系、外来客商投诉综合服务平台。牢固树立纳税人至上的观点，切实做好服务企业工作，对损害发展环境的案(事)件，发现一起，严查一起，绝不姑息! （十）强化民生改善和社会治理，提升和谐社会建设水平。继续办好十项重点民生工程，让人民群众得到更多实惠。促进城乡居民增收。深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，推行企业工资集体协商，适时调整最低工资标准，提高农民经营性收入和在土地增值收益中的分配比例，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，提高消费能力。推动实现高质量就业。实施更加积极的就业政策，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。全年城镇新增就业7万人，农村劳动力转移就业5万人。加快完善社会保障体系。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准，落实城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险衔接办法，推动机关事业单位养老保险制度改革；巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度；加快实施社会保障“一卡通”。城镇居民医保和新农合人均补助标准提高到320元，重大疾病补偿比例提高到70%左右，全面实施大病保险。抓好市流浪未成年人救助保护中心、残疾人康复中心、夕阳红老年公寓扩建等项目建设，支持慈善事业发展。加快保障性安居工程建设，新开工保障性住房1.47万套、基本建成1.19万套。加大老区建设和扶贫开发力度，再实现4.8万人稳定脱贫。全面发展社会事业。启动二期学前教育三年行动计划，加快中小学布局调整，推进职教园区建设，提升高等教育办学水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。开工建设市儿童医院、2个全科医生临床培养基地、2个县级妇幼保健院，改扩建15个乡镇卫生院，升级改造174个村卫生室。继续实施社会办医行动计划。着力构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。持续抓好安全生产。深入开展安全生产网格化监管，全面推进企业安全生产风险预控管理体系建设，大力实施全民安全素质提升工程，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理。坚持依法治市，建设法治鹰城。持续推进平安建设，完善应急管理体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动。抓好社区建设，争创全国和谐社区示范区。做好第八届村委会换届选举。改革信访工作制度，畅通信访渠道，及时就地化解社会矛盾。强化食品药品安全监管，坚决治理餐桌上的污染，确保人民群众“舌尖上的安全”!继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合深度发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第三次全国经济普查。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好民族、宗教、史志、测绘、地震等工作。 四、切实加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对发展新形势，面对人民新期待，必须大力学习弘扬焦裕禄精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以改革创新精神推进政府自身建设，真正做到为民务实清廉。 （一）切实加强学习，提升履职能力。持续实施公务员素质提升工程，加大对新知识、新技术的学习培训，增长学识、提高本领。加强调查研究，善于把握和运用市场经济规律，抓住工作重点，调动各方力量，敢做善成，提高应对复杂局面的能力。加强和改进公务员管理，完善考试录用、交流轮岗、竞争上岗等制度，健全创先争优长效机制，着力建设高素质公务员队伍。 （二）转变政府职能，提高行政效率。开展“服务质量提升年”活动。进一步简政放权，继续清理行政审批事项，对保留的审批事项建立权力清单制度，清单之外的一律不得实施审批。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，推动政府职能转变。加强政府绩效管理，强化行政问效，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为，切实提升政府执行力。 （三）推进依法行政，自觉接受监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。强化行政监察和审计监督，深化政务公开，接受社会监督。加强政府法制工作，改革行政执法体制。完善重大决策合法性审查和风险评估机制，提高政府决策民主化、科学化水平。 （四）强化责任担当，勇破发展难题。改革已进入深水区和攻坚期，我们必须进一步解放思想，牢固树立改革意识、担当意识，坚决消除阻碍发展的思维定势，坚决突破利益固化的藩篱，坚决革除体制机制的弊端，特别是对久攻不下、迟迟没有进展的疑难问题，敢于涉险滩，敢啃“硬骨头”，用创新性举措扫除发展障碍，让改革红利充分释放，让创造潜能充分迸发，让公平正义充分彰显! （五）加快作风转变，坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、市委意见，切实做到“三严三实”，持续解决“四风”问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，真正把有限的财力用在推动发展和改善民生上。不断加强惩治和预防腐败体系建设，严格遵守廉洁从政的各项规定，努力实现干部清正、政府清廉，做人民满意的公仆。各位代表!新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，用信心凝聚力量，用实干谱写华章，砥砺奋进，开拓创新，为全面建成小康社会、加快建设美丽鹰城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【平顶山招商】2016年平顶山市政府工作报告

  2016年平顶山市政府工作报告 ——2016年2月25日在平顶山市第十届人民代表大会第三次会议上 市长张国伟 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”主要成就及“十三五”奋斗目标 过去五年，面对国内外严峻复杂形势和一系列重大风险挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应引领经济发展新常态，紧紧围绕转型发展主题，真抓实干、开拓创新，持续推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，基本完成了“十二五”规划主要目标任务。 ——综合实力稳步提升。2015年生产总值1335亿元，五年平均增长7.1%(不含汝州市)；人均生产总值33104元，年均增长6.2%。规模以上工业增加值559.7亿元，年均增长9.1%。一般公共预算收入97.2亿元、支出214亿元，分别是2010年的1.36倍和1.66倍。全社会固定资产投资累计完成5210亿元，是“十一五”时期的2.6倍。社会消费品零售总额572亿元，是2010年的1.95倍。城乡居民人均可支配收入分别达到25592元和10450元，是2010年的1.61倍和1.87倍。金融机构存款余额1793.2亿元，是2010年的1.73倍。粮食总产163.9万吨，比2010年增加11.2万吨。 ——结构调整成效明显。非煤产业比重提升15.5个百分点，高新技术产业和装备制造业比重分别提升9.8个和7.8个百分点，七大高耗能行业比重下降14.3个百分点。产业集聚区规模以上工业增加值占全市的49.2%，提升18.4个百分点，市高新技术开发区晋升为国家级高新区，郏县产业聚集区创建为省级经济技术开发区，宝丰高新技术开发区晋升为省级高新区。服务业“两区”建设稳步推进，文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业快速发展，尧山温泉旅游度假区入选首批国家级旅游度假区，尧山——中原大佛景区创建为国家5A级景区，6家景区创建为4A级景区，14家金融机构入驻我市，平顶山银行实现跨区域经营，第三产业比重提高11.4个百分点。新建高标准粮田62万亩，培育循环畜牧企业101家，创建为省生态循环畜牧业示范市。科技创新能力持续增强，获国家科技进步奖10项、省科技进步奖53项，新增院士工作站3家、博士后研发基地2家、国家高新技术企业46家、省工程技术研究中心36家，创建为全国科技进步先进市、国家知识产权试点市。节能减排得到加强，万元生产总值能耗下降25.7%。 ——城乡面貌深刻变化。成功创建为国家卫生城市、国家森林城市、省文明城市，城镇化率达到51%，提高7.4个百分点。城乡一体化示范区总体规划获批，完成投资274亿元，形成“五横十二纵”道路网络，建成区面积拓展到31平方公里，平顶山博物馆、城市规划展览馆、市民广场等项目建成投用。老城区城中村开发和旧城改造主体完工1106.6万平方米，新建改扩建道路102.4公里，延伸市政管网622.6公里，更新公交车560辆。湛河综合治理征迁安置、截污治污主干工程基本结束，支沟治理和景观绿化加快推进。湛南新城建设取得新进展。集中整治违法占地3073亩，拆除违章建筑222.8万平方米。市数字化城管投入运行，成为全国数字城市建设示范市。郑万铁路在我市先期开工，三洋铁路郏县段开通运行，平宝、宝石、平郏快速通道建成通车。南水北调平顶山段如期通水，移民安置工作受到省政府表彰。新改建国省干线公路636公里、农村公路2530公里，实现了县县通高速、村村通公路。启动建设新农村293个，建设新民居5.1万套，26.5万人脱贫，解决120.1万农村居民和19.3万农村师生饮水安全，农村生活条件明显改善。特别是2014年战胜了建市以来最严重旱情，有力保障了生产生活用水。 ——改革开放持续深化。行政体制改革稳步推进，新一轮政府机构改革顺利完成，理顺了产业聚集区、新城区、高新区、石龙区管理体制。非行政许可审批全面取消。在全省率先实行模拟审批，被列为省试点。商事制度改革全面展开，新登记企业数量快速增长。完成27家国有企业改制、22家煤炭企业兼并重组、97座小煤矿关闭，平高集团与国家电网实施战略重组，平煤神马集团被列入省混合所有制经济和市场化选聘职业经理人“双试点”。投融资体制改革步伐加快，7家公司成功上市。城市管理体制改革取得新进展，社会保障制度改革不断深化，医药卫生体制改革加快推进。成功举办第四届、第五届“华合论坛”等重大招商活动，与墨西哥圣路易斯、巴西坎布里乌建立友好城市关系，与德国劳恩堡市签订了友好城市关系协议。2015年实际到位省外资金412.5亿元、利用外商直接投资3亿美元，年均分别增长22.9%和14.3%。进出口总额累计达到26.9亿美元，是“十一五”的1.58倍。 ——人民生活不断改善。民生支出占财政支出70%以上。城镇新增就业50.3万人，农村劳动力转移就业29.5万人。企业退休人员养老金连年提高，城镇居民医保、新农合筹资标准和补助水平持续提高，城乡居民养老金、城乡低保标准得到提高，在全省率先建立社会临时救助制度。建成保障性住房8.9万套，实施农村危房改造2.8万户，为历史遗留问题房屋办证1.5万本。新建改建幼儿园277所、中小学402所，城区幼儿入园难和中小学大班额问题有效缓解。普通高考录取率逐年提高。职教攻坚计划顺利完成。河南城建学院、平顶山学院通过本科教学评估。成功举办第二届中国曲剧艺术节、第八届中国杂技金菊奖等大型文化活动，被命名为中国书法城、中国观音文化之乡、中国汝窑陶瓷艺术之乡、中国唐钧基地。完成体育村升级改造。医疗卫生设施得到加强，公共医疗卫生服务体系更加健全。人口计生工作保持全国先进。荣获全国无障碍建设先进城市、全国残疾人工作示范城市，双拥模范城实现“四连冠”。社会治安和安全生产形势总体稳定，食品药品安全防线不断加固，社会更加和谐安定，人民群众幸福感明显提升。 各位代表! 经过五年努力，我市经济社会发展站在新的历史起点上，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻平解放军指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，致以崇高敬意!向关心支持平顶山发展的海内外友好人士，表示衷心感谢! 回顾“十二五”工作，我们深刻体会到，加快平顶山发展，必须把牢政治方向、强化大局意识，凝聚同心同德、共谋发展的强大合力；必须突出问题导向、抓住主要矛盾，扎实推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升；必须深化改革开放、提升创新能力，为加速全面转型挖掘潜力、激发活力、增强动力；必须坚持以人为本、秉持民生导向，让发展成果更多惠及全市人民；必须加强党的建设，优化政治生态，为改革发展稳定提供根本保证。这些经验是全市人民智慧的结晶，必须倍加珍惜、发扬光大! 各位代表! “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市爬坡过坎、转型攻坚的关键时期。根据市委八届十一次全会关于制定“十三五”规划的建议，市政府编制了《平顶山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发会议，提请审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量效益为中心，以转型发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进“四化”同步发展，深入推进资源型城市可持续发展示范区建设，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障改善民生、维护和谐稳定，确保如期全面建成小康社会。 奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，转型升级实现突破，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放纵深推进，社会建设显著进步，生态环境总体改善，全民素质和社会文明程度明显提高，到2020年全面建成小康社会，力争创建成为全国文明城市，资源型城市转型发展取得质的突破。 实现上述目标，必须坚持创新发展，培育转型新动力；坚持协调发展，增强转型新优势；坚持绿色发展，提升转型新水平；坚持开放发展，拓展转型新空间；坚持共享发展，普惠转型新成果。 各位代表! 展望“十三五”，宏伟蓝图鼓舞人心、催人奋进。我们坚信，经过五年奋斗，我市转型发展一定能够取得重大进展，全面建成小康社会目标一定能够实现，平顶山的明天一定会更加美好! 二、2015年工作回顾 2015年是“十二五”收官之年。一年来，按照省委、省政府和市委决策部署，我们统筹稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，转中求进、攻坚克难，经济社会发展呈现中速增长、结构优化、民生改善、大局稳定的态势。初步核算，全年生产总值增长6.1%，固定资产投资增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡居民人均可支配收入分别实际增长5.8%和7.3%。一般公共预算收入完成1178758万元(含汝州市)，实现了经各级人大常委会调整后的预算目标。我们重点抓了以下工作：政府工作报告 (一)全力稳增长保态势，经济运行保持平稳。坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，着力稳定经济运行。加强调控稳增长。出台了稳增长保态势若干专项方案、促进房地产市场平稳健康发展的意见等政策措施，生产总值增速逐季回升，在全省位次前移3位。深化服务稳增长。深入开展企业大服务专项行动，高度关注传统行业中的困难企业，定期召开与重点企业联席会议，现场办公、解决问题。设立企业还贷周转金、中小企业增信基金和新兴产业创投基金，其中还贷周转金累计使用120次、周转额13.3亿元。报批各类建设用地1.4万亩，完成土地收储4088亩。对各县(市、区)分类指导、加压督促，帮助稳定经济。扩大投资稳增长。突出抓好“五个一批”项目建设，完善模拟审批和项目推进机制，每季度组织一次集中开工活动，孟平铁路复线等工程进展顺利。争取到中央资金8.3亿元、国家专项建设基金18.9亿元。重点项目建设完成投资630亿元。优化环境稳增长。以“一征集、三查(察)、两移交、一曝光”为基本方法，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，发展环境进一步优化。 (二)全力调结构转方式，转型升级步伐加快。产业结构持续优化。通过退城进园、搬迁技改，改造提升传统产业，己二酸己内酰胺一期、3万吨高性能浸胶帘子布等项目基本建成。通过开放招商、承接转移，加快培育新兴产业，平煤神马集团与中兴集团签订战略合作协议，中民投光伏发电、中兴科技产业园等项目开工建设，非煤产业、装备制造业比重分别提升5.1个和2.6个百分点。服务业发展计划深入实施，开展了电商与知名企业对接活动，第三产业比重提高1.9个百分点。载体建设持续加强。紧盯产业集聚区晋位升级计划，月度现场办公、季度观摩点评，实现集聚区与行政区域管理套合，完成投资587.4亿元，规模以上工业增加值增长15.5%。实施服务业“两区”重点项目31个，完成投资71.7亿元。创新能力持续提升。出台了实施创新驱动战略推动经济转型升级的意见，新增国家高新技术企业17家、国家重点实验室1家、省工程技术研究中心9家，平煤神马集团进入国家自主创新领军企业试点。生态环境持续改善。重点节能减排和蓝天、碧水、乡村清洁等工程深入实施，大气污染防治和白龟湖饮用水源地生态保护不断强化，秸秆禁烧工作顺利完成。林业生态建设有效提升，完成造林6.7万亩、森林抚育5.8万亩。 (三)全力抓统筹强引领，城乡一体协调发展。城乡一体化示范区建设全面提速，完成郑万铁路平顶山站及周边规划设计，平安大道西延、集中供热管网一期等有序推进。老城区改造提升步伐加快，鹰城广场北部提档升级等进展顺利，城中村和旧城改造主体完工173万平方米。获得国开行、农发行支持棚户区改造资金22.5亿元。县城和小城镇加快建设，综合承载能力持续提升。新农村建设稳步推进，新建民居1313套，新建改建农村公路497公里，解决33.5万人饮水安全，完成5万人脱贫，1镇3村入选省首批美丽宜居乡村，6个村落入选省第三批传统村落名录。 (四)全力打基础固根本，现代农业不断壮大。现代生态循环农业试验区建设进展顺利。新建高标准粮田14.6万亩，新增农机总动力7.2万千瓦。新增市级龙头企业24家，培育2家省级产业化集群和1家省示范性产业集群，建成15个千亩以上都市生态农业示范园区，带动建设生态循环农田20万亩，顺义循环农业研究院挂牌成立。在全省率先启动生猪价格指数保险试点，与上海市农产品中心签订年销售生猪100万头、牛肉2万吨合作协议。农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进，新增土地流转面积7.2万亩。宝丰成为全国土地抵押贷款试点县。完成北汝河等4条河道部分河段治理和澎河水库除险加固工程，非法采砂等涉河违法得到有效治理。 (五)全力促改革扩开放，动力活力持续增强。编制完成政府部门“三定规定”，制定58个市直部门的权力清单和责任清单，精简各类权限1078项。机关事业单位养老保险制度改革和工资制度改革有序推进，食品药品监管体制和党政机关公车改革基本完成。平顶山日报传媒集团挂牌成立。完成交通运输行政执法体制改革。中房公司、市自来水公司完成改制。出台推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式指导意见，市污水处理厂PPP模式运作成功。宝丰、舞钢农商行挂牌成立。出台支持企业上市融资的指导意见，6家企业在新三板上市，50家进入新三板后备企业库。“三证合一、一照一码”制度全面实施，新登记各类市场主体增长29.5%。与中民投公司、国药集团、深圳海王集团、河南国控集团、河南盛润集团、珠海莱茵恒丰公司等企业签署了战略合作协议，引进了泰国SIC公司电子芯片研发生产等项目，实际到位省外资金增长8.1%。中德生态环保合作试点项目进展顺利，赴台文化经贸交流活动圆满成功。 (六)全力惠民生增民利，社会大局和谐稳定。十项重点民生工程全面完成。财政民生支出比重提高4.7个百分点。城镇新增就业9.8万人，失业人员再就业3.8万人，农村劳动力转移就业5.7万人。企业退休人员养老金人均月增212.3元，城乡居民养老金月人均提高到80元，城镇医保、城乡低保和农村五保标准得到提高。临时救助制度规范完善，舞钢市被列入全国“救急难”综合试点。新开工保障性住房142.1万平方米。第二期学前教育三年行动计划持续实施，启动职教攻坚二期工程。成功举办市第九届运动会。实施城市医院支援农村卫生工程，城乡居民健康档案建档率达97.5%。“查尽责、除隐患、保安全”活动扎实开展，安全生产专项整治和消防安全大排查大整治持续深化，打击和处置非法集资、社会治安综合治理、食品药品安全和信访维稳等工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。 一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强法治宣传教育，全面推行行政执法责任制，深入推进服务型行政执法，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻平解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方建设作出新贡献，双拥工作深入推进，军政军民团结更加巩固。民族宗教、审计、统计、史志、档案、盐业、地震、气象等工作都取得新成绩。 各位代表! 在严峻复杂的形势下，作为资源型城市，能够取得这样的成绩，实属不易。但我们也清醒认识到，经济社会发展仍存在一些突出矛盾和问题：受经济下行大势影响，生产总值、固定资产投资等没有完成预期目标。部分行业企业生产经营困难，一些企业亏损严重。产业结构依然偏重，接续替代产业支撑不足，自主创新能力不强。安全生产形势严峻，环境污染问题突出，非法集资等各类风险隐患增多，教育、医疗、养老等与人民期待还有较大差距。部分干部面对落后局面，缺少危机感、紧迫感、责任感，不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此，我们一定高度重视、认真解决，努力让人民满意。 三、2016年重点工作 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧改革的攻坚之年。世界经济总体延续疲弱复苏态势；我国经济长期向好的基本面没有改变，但结构性矛盾突出，经济下行压力较大。虽然形势复杂严峻，但我市转型发展也面临不少机遇和有利条件，国内外产业转移仍在持续，改革开放红利加快释放，新的增长动力正在形成；经过多年转型，传统产业持续提升，新兴产业逐步崛起，发展载体更加完备，特别是随着郑万铁路、孟平铁路复线、沙河复航的建设，将融入郑州半小时经济圈，区位优势持续提升。我们既要正视问题、防范风险，做好应对困难局面的思想准备和工作准备，又要增强信心、奋发有为，打好供给侧结构性改革攻坚战。 主要预期目标是：生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长7%，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个和1.4个百分点，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环境质量改善等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 做好2016年政府工作，要主动适应、积极引领经济发展新常态，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，转中求进、攻坚克难，更加注重稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险综合平衡，确保“十三五”良好开局。工作中要突出“一个主题”，坚持“六个必须”，就是突出转型发展这个主题，必须把思想启动作为转型发展的总开关，必须把开放带动作为转型发展的主战略，必须把创新驱动作为转型发展的新引擎，必须把深化改革作为转型发展的突破口，必须把项目建设作为转型发展的总抓手，必须把转变作风作为转型发展的有力保障，进一步厘清转型思路，完善转型举措，加大转型力度，加快转型速度，提升转型效果。 (一)推进结构性改革，提高转型发展质量和效益。在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，加大产业产品结构调整力度，为稳定增长、提质发展提供强大动力。 挖掘需求潜力。抓好第一批318个重点项目，抓紧开工己二酸己内酰胺二期、高新区电气装备产业园等项目，加快中兴科技产业园、中民投光伏发电等项目建设，尽快建成力帆树民摩托及电动车工业园、神马股份东厂区搬迁改造等项目，确保完成投资560亿元。加强项目谋划储备，争取更多项目纳入国家重大工程包。积极争取中央预算内资金、国家专项建设基金和政策性贷款。抓好舞钢市和石龙区独立工矿区改造、宝丰和鲁山县采煤沉陷区治理、湛南老工业区搬迁改造。促进新兴热点消费，加快发展以教育培训、医疗保健、家政服务为重点的服务消费，大力催生跨区跨境、线上线下、体验分享、电子商务、智能家居等信息消费，培育新能源汽车、电动车等绿色消费，持续提升以通信、家电、文化娱乐、家用轿车为重点的农村消费，落实好汽车下乡政策。 改造提升传统产业。综合运用退城进园、承接转移、技术改造、延链补链、兼并重组等手段，对传统产业进行“脱胎换骨式”改造。煤炭产业，大力调整煤炭产品结构，增加主焦煤和高品质电煤的生产，加大原煤洗选比重，实行精细化加工配送，积极发展氢、苯、焦油等深加工产品。化工产业，充分发挥资源优势和尼龙原材料基地优势，深度推进与国内外龙头企业的战略合作，积极吸引长三角、珠三角、闽东南等地客商来我市生产尼龙66、尼龙6下游产品，着力打造世界级尼龙化工产业园。装备制造产业，抓住实施中国制造2025战略的机遇，依托平煤神马集团、平高集团、平煤机、中材环保、隆鑫机车等骨干企业，进一步提高高压电器、矿山机械、电收尘器、工程机械等研发制造水平，积极发展高压直流电器产业，加快实施走出去战略，扩大市场占有率。推进信息化与工业化深度融合，大力发展智能制造、绿色制造。钢铁产业，加快技术创新和装备升级，发展特种钢板、高端不锈钢制品等产品，提高产品附加值，使其焕发新的活力和生机。建材产业，加快产品升级和结构调整，按照市场需求，开发新产品、拓展新市场，实现绿色、低碳、创新发展。轻工食品产业，完善服装、家用纺织品和高档面料产业链，提高酿酒、粮油加工、肉制品、陶瓷等产品加工水平，做大做强特色产业规模。 培育壮大战略性新兴产业。重点培育新能源、新材料、电子信息、医药和医疗器械、汽车及零部件等战略性新兴产业，打造平顶山经济升级版。新能源产业，抓住国家推动绿色发展的机遇，大力发展风能、太阳能、水能等可再生能源，加快装机总规模36.4万千瓦的3个风电场和3个光伏电站建设，新开工装机总规模64万千瓦的9个风电和光伏发电项目，推进鲁山花园沟抽水蓄能电站前期工作。依托平煤神马集团和平高集团，整合相关资源和企业，引进石墨烯、锂离子电池等关键技术和项目，谋划储能产业发展，争取建设储能示范基地，打造全省重要的新能源基地。新材料产业，加大关键技术研发，提高安全气囊丝、改性工程塑料、工业丝规模化生产水平，加大特种石墨、高性能碳化硅等材料应用推广，做好蓝宝石项目前期工作，打造全省重要的新材料生产基地。电子信息产业，发挥中兴科技产业园、清华紫荆科技园的带动作用，更多引进智能终端生产和配套企业，抓好尧谷光电、东陆高科、极智联合智能固网终端等重点项目，主动对接郑州航空港区智能终端产业，发展高端光电显示、半导体新材料等配套产业，打造全省重要的电子信息产业基地。医药及医疗器械产业，大力发展医疗器械、医用耗材、医疗保健、微创介入等高端产品，开展抗艾滋病毒新药临床试验等技术研究，加快培南类抗生素等新特药产业化步伐，扩大产业规模。汽车及零部件产业，推进与隆鑫集团、力帆集团、北汽福田集团、宇通集团的合作，积极承接整车制造和零部件总成能力转移，支持发展低速电动汽车，开发生产多用途、多品种新能源机车。 加快发展现代服务业。以服务业“62231”发展计划为抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。出台支持物流业加快发展的政策措施，加快苏宁物流园、圣光医药物流园、宝丰生态农果物联城等建设，推进物流园区智能化、信息化、标准化改造。加快金融业发展，积极引进银行、证券、保险等各类金融机构入驻我市或开展业务，完善现代金融产业体系，增强金融支持经济发展能力。实施旅游消费拓展、服务提升、提质增效工程，以尧山温泉旅游度假区为抓手，加强旅游基础设施建设，推进温泉、滑雪、水上娱乐等休闲度假旅游健康发展，提高现有景区管理水平，推动乡村旅游和旅游小镇建设。高度重视并积极发展电子商务，持续加强与知名电商企业战略合作，加快建设覆盖市、县、乡、村的电子商务应用体系和物流快递网络体系，力争叶县电子商务进农村示范县创建、城乡一体化示范区电商产业园建设取得新进展。抓住国家推动“健康中国”机遇，积极发展养老和健康产业。放宽市场准入，推动教育、医疗、体育等服务业加快发展。 促进房地产业健康发展。加大房地产去库存力度，出台棚户区货币化安置指导意见，提高棚户区改造货币化安置率；建立租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场；完善农民进城购房补贴等政策，支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的人口纳入公积金覆盖范围。落实商品房项目配套设施建设计划。调整开发结构，加大中高端改善性住房供给力度。防控商业地产风险，鼓励房地产企业跨界发展。 强化企业服务。深化企业大服务专项行动，加强工业用地收储和银企、产销、用工、产学研对接。坚持分类指导，对产品有市场、有效益暂时遇到困难的企业，继续给以支持；对不符合能耗、环保、质量、安全等标准的企业，推动升级改造；对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”，逐步实现市场出清。落实国家减轻企业负担的政策措施，鼓励企业加强内部管理，实现降本增效。严厉打击强买强卖、强装强卸、封门堵路等行为，着力优化经济发展环境。 (二)加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展。全面提高城镇化发展质量，拓展城镇化发展空间。完善城市规划体系。尽快完成郑万铁路平顶山站周边区域控制性详细规划，编制白龟湖环湖规划，开展轻轨沿线两侧用地控制性详细规划和城市设计。推进农业转移人口市民化。落实户籍制度改革和居住证制度，制定附着在户籍上的教育、医疗、就业等领域的配套办法，促进农村人口向城镇转移。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。增强城市承载能力。按照“三区一中心”功能定位，大力推进城乡一体化示范区建设，抓好平宝大道、未来路西延、焦庄水厂等基础设施建设，全面完成湖滨景观带提档升级，加快城乡一体化示范区高中、市第一人民医院新院区和中医院新院区建设。改造提升老城区，推进河滨公园、鹰城广场北部提档升级、供水管网改扩建等工程，抓好过街天桥、停车场规划建设；实施湛北路、湛南路、南环路延伸工程，实现东西贯通；推进稻香路延伸、诚朴路南延、东环路南延、湛河东段3座大桥等项目建设，打通“断头路、丁字路”。加快湛南新城建设和新老城区公共交通对接。加强公共消防设施、消防队站、消防装备等设施建设。深入推进城市执法体制改革，强化城市管理数字化平台建设和功能整合。加强县城和小城镇建设。提升县级城市管理水平，完善产业功能、服务功能和居住功能，培育壮大特色产业集群，提高县域经济发展水平，增强辐射带动乡村发展的能力。加强乡镇政府所在地基础设施和公共服务设施建设，每个县(市)选定1-2个中心镇，强化规划指导和政策资金倾斜。支持舞钢市开展新型城镇化试点。抓好新农村建设。按照“五规合一”要求，完善推进新农村规划建设。继续实施农村公路建设三年行动计划，新建改建农村公路460公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。持续开展农村人居环境综合整治，加强农村环卫设施建设与管护，探索建立村庄保洁长效机制，建设美丽宜居乡村。 (三)发展现代农业，推动农业提质增效。落实粮食安全市长县长责任制，划定永久基本农田并实行特殊保护，推进高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田13万亩，确保粮食总产稳定在150万吨以上。推进现代生态循环农业试验区建设，启动平顶山食品加工园区规划建设。发挥宝丰顺义、舞钢瑞祥、红英农业等龙头企业的示范带动作用，新建改建生态循环规模企业20家，努力打造20万亩绿色(有机)粮食基地、40万亩饲料粮基地、全国韭菜种植示范基地、郏县油用牡丹农牧一体化基地。加强现代农业金融服务体系建设，支持市现代养殖合作总社发展壮大，提高综合授信能力。深入推进现代农业集群培育工程和都市生态农业发展工程，支持有条件的地方发展乡村特色产业集群和特色经济园区，新增现代农业产业化集群3家、农民合作社300家、家庭农场100家。加大农业供给侧改革力度，增加紧缺农产品生产，加强流通设施和市场建设，积极发展“互联网+现代农业”，提升同上海市农产品中心合作水平，提高农产品供给质量、效益和安全水平。落实农业“三项补贴”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地流转网络平台建设，力争实现县、乡土地流转服务体系全覆盖。加强现代农业研发基地建设，提升农业科研水平。完善农产品质量检测和追溯体系，培育知名品牌2-3家，认定鹰城名优品牌农业企业3家。 (四)加强基础支撑能力建设，厚植转型发展优势。统筹推进打基础管长远的大事、要事，加快推动单一优势、局部优势向综合优势转变。强化载体建设。突出集群、创新、智慧、绿色发展方向，完善协调推进机制，进一步优化规划布局，培育壮大产业集群，健全公共服务平台，强化基础设施建设，推动产业集聚区提质转型创新发展。年度完成投资600亿元左右，规模以上工业主营业务收入1200亿元，新增从业人员1.5万人；力争宝丰产业集聚区晋级一星，4家产业集聚区保持一星。加大服务业“两区”建设力度，开工建设市商务中心区鹰城中心、万达广场等项目，加快义乌商贸城、中原玉石城、叶县亿联建材家居五金城、宝丰万洋国际商贸城、石龙区温州商业街等项目建设，完成投资53亿元。增强重大基础设施支撑能力。大力推进郑万铁路平顶山段建设，全线开工沙河复航平顶山段工程，确保许南路等项目竣工，尽快完成大西环、平叶快速通道、平鲁快速通道前期工作，做好郑西高速鲁山段、平顶山机场、城市轻轨前期工作，新改建干线公路120公里。加强城市电网、天然气和热力管网建设，加快推进姚孟电厂2×100万千瓦机组、农村电网改造升级等项目。持续抓好北汝河综合治理、病险水库除险加固等工程建设，逐步建成现代水文水资源监测信息系统。深入实施“宽带平顶山”工程，加快4G网络、“光网城市”、宽带进乡入村、公共无线局域网建设。推进智慧城市、云计算中心建设，建立完善信息基础数据库和公共信息服务平台。加快电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。强化人力资源支撑。实施人才强市战略，围绕重点产业和领域，突出“高精尖缺”导向，制定更加开放优惠的人才引进政策，开辟绿色通道，吸引国内外高层次人才。持续实施全民技能振兴工程，完善技能培训与产业发展对接机制，加强技师、高级技师培养，全面提高劳动者技能素质。加强经营管理人才引进和素质提升，建设高素质企业家队伍。健全人才服务保障体系，创造人才脱颖而出的良好环境。 (五)深化改革创新，增强转型发展内生动力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，着力破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力。加大重点领域改革力度。进一步简政放权，做好重点项目模拟审批试点工作，推进投资项目在线审批监管平台建设。巩固和扩大“三证合一”改革成果，强化事中事后监管。健全完善国有企业法人治理结构，继续剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，大力支持平煤神马集团、平高集团、舞钢公司、中材环保等企业发展混合所有制经济。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，保护各种所有制经济产权和合法权益。加快建立现代预算制度，规范政府债务管理，推进财政管理流程化改革。依法加强财税征管，力争全面完成营改增任务，推进消费税改革和资源税费改革。加强不动产统一登记制度改革。加快农商行组建。加大企业上市培育力度。推广政府和社会资本合作模式。强化创新驱动。大力推进开放式创新，通过开放招商引进一批创新型企业、创新型团队和创新型项目，鼓励有条件的企业走出去，通过兼并重组、合资合作等方式建立研发平台。增强自主创新能力，强化企业创新主体地位，推动平高集团等大企业建设高水平研发中心，新建省级以上研发中心5家，争取在尼龙化工、装备制造、清洁生产等10大领域取得突破。支持企业与科研院所、高等院校深度合作，在人才技术密集城市引进或共建创新研发平台。鼓励支持大众创业、万众创新，推动“互联网+”与各领域深度融合、创新发展，培育新业态新模式新产业。整合产业发展转型资金用于支持科技创新，增加科学技术研究与应用资金。设立市科技创新风险投资基金，支持高科技企业发展。加快技术市场交易平台建设，提高科技成果转化率。 (六)强化开放带动，拓展转型发展新空间。落实对外开放“一把手”工程，坚持引进来与走出去双向开放，发展更高层次的开放型经济。积极融入国家“一带一路”开放新格局。推动能源、钢铁、化工、建材等企业到境外开展合作，开拓国际市场。支持平煤神马集团、平高集团等企业走出去，开展工程总承包。鼓励企业利用当前资产资源价格低的机遇，开展跨境并购。突出抓好开放招商。坚持大员上前线，大力实施以商招商、亲情招商、集群招商、园区招商和落地招商。通过开放招商，推进传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大、服务业和现代农业加快发展。发挥好产业协会和异地商会作用，积极参加国家和省重大招商活动，办好第六届“华合论坛”。继续开展招商引资专项督察，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。加快出口基地建设。立足扩大出口、做强品牌、提高附加值，推动以平高集团为依托的电器装备、以舞钢公司为依托的特种钢材、以隆鑫公司为依托的摩托机车、以鲁山奔宝皮具为依托的小五金、以舞钢银龙和平棉公司为依托的纺织服装等出口基地建设，着力打造一批产业链完整、带动力强的出口产业集群。持续优化开放环境。完善财政支持外贸发展机制。积极推进海关和检验检疫机构建设。健全招商引资信息服务平台功能和外商投诉权益保护机制，打造规范有序、公平竞争的营商环境。 (七)保护生态环境，建设美丽鹰城。持续实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，坚持治、管、防、建一体抓，努力建设天蓝、地绿、水净的新鹰城。强化环境治理。持续改善大气质量，抓好工业大气污染防治、机动车污染控制、扬尘综合治理、秸秆禁烧及综合利用、燃煤污染防治、矿区环境综合整治等工作，实施工业污染源全面达标排放计划，完成电力企业火电机组超低排放改造，继续淘汰黄标车和老旧车，推进煤炭清洁高效利用和散煤替代。持续推进水污染治理，加快湛河综合治理工程，加强白龟湖上游入湖河流绿化治理及南水北调沿线污染企业排查，推进产业集聚区污水处理厂和城镇新污水处理厂及其配套管网建设，力争地表水出境断面达标。加强种植、畜禽养殖等农业面源污染防治，加快生活垃圾焚烧电厂建设，推进土壤污染治理及修复。开展环保综合督察和专项执法检查，严厉打击环境违法行为。加强资源管控。强化重点耗能行业和用能单位节能管理，推进建筑能效提升和绿色建筑产业链发展，实施节能节水行动计划，着力建设海绵城市。持续推进中德生态环保合作试点项目，支持中材环保等企业为绿色发展作出贡献。坚持节约集约用地，严格执行工业用地投资和产出强度标准。实行公共交通优先，加强公交场站建设，引导生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康转变。狠抓源头预防。继续实施林业生态建设提升工程，抓好生态廊道网络、农田防护林、城镇社区绿化美化等工程，完成造林21.8万亩、中幼林抚育5万亩。推进市北部山区生态建设、山顶公园周边区域环境治理和沙河治理工程，打造南水北调生态走廊。完善长效机制。健全领导干部生态环境损害责任追究机制，落实排污单位主体责任和行业管理部门监管责任。完善生态环境突发性灾害应急机制。推进环保机构监测监察执法管理体制改革，建立健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。 (八)建设文明鹰城，提升转型发展软实力。充分挖掘文化资源，加快文化改革创新，推动物质文明和精神文明协调发展。加强精神文明建设。积极践行社会主义核心价值观，推进群众性精神文明创建，加大全国文明城市创建力度。完善社会诚信体系建设，弘扬“开放、包容、务实、创新”的平顶山精神，倡导做文明人、办文明事，树立新时期平顶山人新形象。继续开展文化惠民工程，深入推进公共文化服务体系示范区创建。加强文化遗产保护，完成宝丰清凉寺汝官窑遗址保护展示工程。强化网上思想文化阵地建设，打造清朗网络空间。创新发展文化产业。推进大香山文化产业园、马街书会民俗文化园等建设。大力发展数字传媒、演艺业、工艺美术等特色产业，做大汝瓷、钧瓷、花瓷等产业规模。推进文化与旅游、科技、互联网融合发展，传统媒体与新兴媒体融合互动。深化文化体制改革。支持组建广播电视传媒集团。加快国有经营性文化单位改制，深化公共文化服务单位内部管理机制改革。 (九)保障改善民生，构建和谐社会。持续实施十项重点民生工程，让人民群众有更多获得感。打好脱贫攻坚战。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大财政金融扶贫力度，创新脱贫攻坚联动机制、扶贫资金整合机制，引导资金、土地、人才、技术、管理向贫困地区集聚，确保5万人脱贫。促进就业创业。完善创业扶持政策，加快建设一批创业孵化园区，以创业带动就业。强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体的就业援助，落实各项援企稳岗措施。做好退役军人安置工作。提高社会保障水平。落实企业最低工资制度，多渠道提高居民特别是中低收入群体收入。全面实施全民参保登记计划。进一步提高城乡低保补助水平，探索建立重特大疾病医疗救助制度，适当提高大病保险人均筹资水平和支付比例。规范完善企业养老保险和城镇职工基本医疗保险运行机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，落实好县以下机关建立公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。探索政府购买服务等养老模式，力争社区老年人日间照料中心全覆盖。加快市儿童福利院和未成年人救助保护中心项目进度。推进保障性安居工程建设。鼓励发展慈善事业。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。全面发展社会事业。持续实施第二期学前教育三年行动计划，扩充城镇义务教育资源，推进教育园区规划建设，办好特殊教育，推动平顶山学院转型发展。加快市第二人民医院新病房楼、儿童医院、精神卫生中心、传染病医院新病房楼等项目进度，加强基层卫生服务能力建设和疾病预防控制。落实“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。做好市科技馆、老干部活动中心前期工作，争取早日开工。争创全国双拥模范城“五连冠”。进一步加强社区建设。启动建设市体育运动学校综合训练馆，创建省全民健身示范城市。切实维护社会稳定。持续做好打击和处置非法集资工作，最大限度减少群众损失。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域专项整治，消除重大安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理和应急指挥系统建设，做好食品药品安全、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。 加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持国防军队改革及驻平解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。促进民族团结进步、宗教关系和谐。做好第三次全国农业普查工作。继续做好史志、档案、盐业、地震、气象等工作。 (十)抓好政府自身建设，打造法治高效廉洁政府。提升治理水平和能力，增强政府执行力和公信力。转变政府职能。深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项、审批中介服务，全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度，逐步实现“互联网+政务服务”，不断提高行政效能。强化市场监管、公共服务、社会治理等职能，推进公共服务提供主体和提供方式多元化。推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，自觉接受舆论监督和社会监督。更加注重运用法治思维和法治方式解决问题，加强公务员法律法规培训。全面推行政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。持续推进服务型行政执法建设。启动政府立法工作。深化政务公开，让企业和群众办事更加便捷。改进工作作风。践行“三严三实”要求，推动作风建设常态化。强化责任意识、担当意识，坚持深入基层、深入群众，问计于民、问政于民，用心想事、尽心干事，以严和实的作风破解难题。建立完善大督察机制，强力推进懒政怠政、为官不为问题专项治理，切实解决不会为、不想为、不敢为、乱作为等问题。旗帜鲜明地鼓励担当者、保护改革者、宽容失误者，使敢抓敢管、善做善成的干部得到表彰和重用，营造风清气正、干事创业的良好氛围。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制和主体责任，认真履行“一岗双责”，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违纪违法行为，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，保持惩治腐败的高压态势。以反腐倡廉的成效，塑造良好的政府形象，凝聚转型发展的合力。 各位代表! 梦想唤起激情，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心、锐意进取，为实现“十三五”良好开局、加快建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会而不懈努力!

  2025-07-30

• 【平顶山招商】2015年平顶山市政府工作报告

  ——2015年1月21日在平顶山市第十届人民代表大会第二次会议上市长张国伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是本届政府依法履职的第一年，也是我市发展极为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势和建市以来最严重旱情，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕调整结构、加快转型这条主线，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力推进转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升，全市经济呈现平稳回升态势，基本完成了市十届人大一次会议确定的目标任务。初步预计，全年生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9.2%；固定资产投资增长17.5%；社会消费品零售总额增长12.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%和9.8%。一年来，我们主要做了以下工作：(一)全力以赴稳增长、促回升。面对经济下行的巨大压力，把稳增长摆到更加突出的位置，综合施策，科学应对，初步遏制了经济下滑势头。预计生产总值增速比2013年回升1.8个百分点。把稳定工业经济运行作为首要任务，持续深化企业大服务专项行动，加大对企业支持力度，加强经济运行调节，每季度与平煤神马集团等重点企业召开一次联席会，协调解决存在的困难和问题。成立化工、电气装备等9个产业协会，促进企业抱团发展、共渡难关。通过一系列举措，有力扭转了工业经济震荡下滑的局面，预计规模以上工业增加值增长10.5%。把加强项目建设作为关键举措，大力实施项目工作法，实行重大项目模拟审批制度，15个特别重大项目分别成立指挥部，定期召开协调推进会。重点项目完成投资660亿元，为年度计划的110%。把强化要素保障作为有力支撑，积极搭建银企合作平台，加大金融对地方经济的支持，金融机构新增贷款181.7亿元、增长44.6%。着力盘活存量用地，报批各类建设用地1.9万亩。*实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训12.9万人次。把优化发展环境作为坚强保障，出台了优化经济发展环境23条禁令，切实解决行政审批慢、“四乱”现象多、企业周边环境差、政府执行力弱等问题。(二)积极主动调结构、转方式。坚持优化存量、扩大增量、弥补短板，积极推进产业转型升级。工业结构持续优化。出台了培育壮大五大产业集群、推动结构优化升级的意见，规划建设15个专业园区，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，非煤产业比重提高2.5个百分点，六大高耗能行业比重下降3.4个百分点。产业集聚区发展水平不断提升。完善考核评价办法，开展观摩点评活动，定期召开现场推进会，加快老城区工业企业“退城进园”，产业集聚区完成投资增长20%，高于全市投资增速2.5个百分点；规模以上工业主营业务收入增长13%。第三产业进一步壮大。出台服务业发展三年行动计划，实施服务业“62231”发展计划；推进商务中心区和特色商业区建设，完成投资63.9亿元，增长54.8%；现代物流、文化旅游、金融保险等现代服务业加快发展。第三产业比重提高1.4个百分点。科技创新能力明显增强。新增国家高新技术企业7家、省级工程技术研究中心7家，组建市级产业技术创新联盟6个，智能隔离断路器等一批关键技术取得突破性进展，平煤神马集团高纯度硅烷生产技术打破国外技术垄断。国家高压电器产品质量监督检验中心通过资质认定。国家能源高效清洁炼焦技术重点实验室落户我市。国家知识产权试点城市通过验收。节能减排和生态建设成效显著。实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，大气污染综合防治和农村环境连片整治扎实推进。湛河综合治理全面开工，白鹭洲国家城市湿地公园提档升级工程完工。林业生态建设不断加强，新增绿地5万平方米，造林11.1万亩。万元生产总值能耗下降11.8%。(三)突出重点抓城建、强引领。进一步强化新型城镇化的引领作用，出台了科学推进新型城镇化的实施意见，定期召开推进会，专题研究城建项目和城建系统改革等重点工作。全市城镇化率达到49.4%。规划体系进一步完善。中心城市组团式发展总体规划、城乡一体化示范区核心区控制性详细规划、北部矿区综合整治规划等通过专家评审。城镇基础设施建设步伐加快。宝石快速通道基本建成，平郏快速通道加快推进，光明路北延、凌云路南延等工程完工，孟平铁路复线等项目开工建设，郑万高铁西线方案已经确定。城中村和旧城改造新开工238.4万平方米，主体完工204.2万平方米。31个中心镇完成投资2.2亿元，新增道路69.9公里。城市建管水平明显提升。国家卫生城市创建通过评审正在公示，全国文明城市创建正式启动，城市精细化管理不断加强。探索实行城建项目市、区两级分担机制，制定了土地收储实施意见和办法，完成收储4553.4亩，经营城市效果初步显现。(四)毫不动摇惠“三农”、固根本。认真落实各项强农惠农富农政策，着力促进农业增效、农民增收、农村发展。抗旱保秋好于预期。面对罕见旱情，全市上下紧急动员，采取充分利用地表水、挖掘地下水、实施调水引水、开展城市节水等措施，不仅保障了城乡生活用水，而且把农业生产因灾害造成的损失降到了最低。秋粮虽减产37.8%，但远好于Ⅱ级干旱预警的预期。现代农业建设扎实推进。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程和现代农业产业化集群培育工程，新增土地流转面积10.7万亩，新建高标准粮田15.1万亩，新增省级以上龙头企业7家、农民合作社584家。启动实施都市生态农业工程。大力发展以畜牧养殖为龙头的循环农业，新增循环畜牧企业73家，被评为省生态循环畜牧业示范市。农村生产生活条件不断改善。新增耕地1.9万亩、有效灌溉面积4.6万亩。完成50座小型水库除险加固，南水北调中线工程平顶山段顺利通水。新建改建农村公路315公里，新解决25.6万人饮水安全问题，又有5.1万贫困人口脱贫。深化人地挂钩试点，加大拆旧复耕力度，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序展开，新农村建设持续推进。(五)坚定不移促改革、扩开放。坚持把改革开放作为破解瓶颈制约、推动科学发展的重要举措，强力推进。重点领域改革取得突破。出台经济体制改革实施方案，确定了第一批7个方面、26项重点改革事项。落实了高新区市级管理权限，实施石龙区区域代管共建。市级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革持续深化，取消具有审批性质的管理事项89项、下放12项，对保留的审批事项实施流程再造，提高审批效率。出台了深化科技体制改革的意见，实行科研经费“后补助”机制。财税金融改革有序展开，下放部分市级税收收入至市内三区，新引进金融机构2家。国企改革扎实推进，启动中房公司、市自来水公司改制，星峰集团破产改制基本完成，国有商贸流通企业改革取得新进展。开放招商富有成效。完善招商引资工作推进机制，大力开展定向招商、专题招商和以商招商，成功举办第五届“华合论坛”和中国不锈钢行业大会，与美国贝尔优市建立友好交流城市关系。全年引进省外合作项目223个，实际到位省外资金增长17.7%，利用外商直接投资增长20.8%，出口总额增长61.4%。非公有制经济不断壮大。积极推进工商登记制度改革，新登记各类企业、新增注册资金分别增长90.4%和143.4%。大力实施非公有制企业成长工程，3家中小微企业在上海股权托管交易中心挂牌上市。预计非公有制经济占比52%，提升0.6个百分点。(六)千方百计保民生、增福祉。在财政支出压力增大的情况下，财政用于民生支出150.7亿元，比重占73.3%，十项重点民生工程全面完成。就业再就业工作不断加强。认真落实促进就业的政策措施，城镇新增就业10.6万人，农村劳动力转移就业5.5万人，失业人员再就业3.9万人，“零就业家庭”保持动态为零。社会保障水平持续提高。城乡居民医疗保险基本实现应保尽保，城乡低保标准进一步提高，企业退休人员每人每月增加基本养老金198元，新开工各类保障性住房1.5万套、基本建成1.2万套,发放廉租住房补贴366万元，完成历史遗留问题房屋登记1.2万套。社会事业全面进步。第二期学前教育三年行动计划启动实施，新建改扩建中小学71所。拓展基本药物制度实施范围，理顺急救中心管理体制，医疗卫生服务体系更加健全。落实“单独两孩”生育政策，保持全国首批人口计生综合改革示范市和创建幸福家庭活动试点市荣誉。文化惠民工程继续实施，省级公共文化服务体系示范区创建扎实推进，市文广新局被评为全国文化系统先进集体。大力开展全民健身运动，公共体育服务水平不断提高。社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。创新群众工作机制，积极排查化解各类矛盾。认真做好打击和处置非法集资及投资担保公司清理规范工作，最大限度地维护群众利益，最大限度地维护社会稳定。健全安全生产长效机制，全面推行安全生产网格化管理和企业安全生产风险预控管理，安全生产形势保持稳定。*开展食品药品安全专项整治，保障了人民群众“舌尖上的安全”。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。着力加强政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，重点解决“四风”问题，行政效能进一步提升。积极推进依法行政和服务型行政执法，不断强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度明显提升。国防教育、双拥共建、人民防空工作*开展，军政军民团结更加巩固，驻平解放军和武警部队为地方建设做出新贡献。完成第三次全国经济普查任务。对台、民族、宗教、史志、盐业、气象、地震、烟草、档案、新闻出版、国家安全等工作都取得新成绩。各位代表!2014年，我市各项工作在异常困难形势下能取得新的进展，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协积极支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。回顾过去一年的工作，我们最感到欣慰的成绩是，初步扭转了近几年经济增速连续下滑的被动局面，经济运行出现回升。最令人振奋的事情是，郑万高铁经过矢志不渝的争取，最终由东线方案调整为西线方案，并在城乡一体化示范区(新区)和郏县设站，必将极大提升我市交通区位优势。最让人难忘的场面是，面对旱魔，全市广大干部群众同心协力、众志成城，打赢了抗旱减灾这场硬仗。最感受深刻的体会是，改革、开放、创新是迎接挑战、攻坚克难的最大法宝天火大道无弹窗，只要敢啃硬骨头、敢于涉险滩，就能不断把改革开放创新的红利转化为发展新动能和民生新福祉。最值得弘扬的精神是，困难面前勇于担当，咬定青山不放松，锲而不舍抓落实，使一批事关全局和长远的大事难事最终办成或取得突破性进展。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻平解放军指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向关心、支持我市现代化建设的各界人士和国际友人、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济增速位次靠后。生产总值增速虽有回升，但仍处于全省后列。二是结构性矛盾依然突出。现代服务业规模小，能源原材料工业占比高，战略性新兴产业和高技术产业薄弱，非公有制经济发展相对滞后。三是经济发展后劲不足。项目储备不够，投资总量依然偏低。四是各种风险隐患增多。民生改善任务仍很繁重，社会矛盾多样多发，近期又出现了因非法集资所引发的不稳定因素。五是政府自身建设仍需加强。个别部门职能转变不到位，一些干部思想观念落后、改革开放意识不强、工作作风不实，缺乏面对落后的危机感、奋起直追的紧迫感、造福一方的责任感。对此，我们一定高度重视、认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!

  2025-07-30

• 【投资宝丰县】2018年宝丰县政府工作报告

  2018年1月12日在县十五届人大二次会议上宝丰县人民政府县长许红兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。 一、2017年工作回顾2017年，本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习领会党的十八大和十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，团结带领全县人民，积极应对各种矛盾和挑战，迎难而上，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、持续向好的态势，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。2017年，预计全县地区生产总值完成294.5亿元，增长8.5%;一般公共预算收入完成10.03亿元，增长13.8%;规模以上工业增加值完成123亿元，增长9%;固定资产投资完成282.6亿元，增长13%;社会消费品零售总额完成58.8亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入24535元，增长7.5%，农村居民人均可支配收入14540元，增长9.1%。主要经济指标总量和增速均位居全市前列。2017年，我县被确定为国家第一批采煤沉陷区综合治理试点县、全国第一批畜牧业绿色发展示范县、河南省旅游标准化试点县和省级电子商务进农村综合示范县，被授予全国群众体育工作先进单位和全省教育装备工作先进单位等多项荣誉称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）稳增长、保态势，经济建设更进一竿。坚持稳中求进，着力调整产业结构、培育壮大主导产业，推进转型发展，有效提升了发展质量。工业转型升级步伐加快。定期召开项目建设、招商选资和服务企业联席会，现场解决企业生产经营、项目建设中存在的困难和问题，稳定经济运行。新申报规模以上工业企业14家。关闭退出4座煤矿，化解煤炭过剩产能75万吨。煤炭循环产业走出低谷，海星化工恢复生产并与河北旭阳集团新签约10万吨针状焦项目，京宝焦化一期产销两旺。培育壮大主导产业，翔隆不锈钢产能持续释放，宝隆等一批不锈钢企业快速成长，新引进12家流体不锈钢加工企业，不锈钢产业主营业务收入突破百亿元大关。与依视路公司达成战略合作，暴龙眼镜和宝视达总部在我县完成注册。农业生产稳中有进。粮食生产持续平稳，总产达到23.89万吨。顺义养殖项目二期、得天福生态农业项目建设全面展开，建成生猪养殖千头线50条，新增市级农业产业化龙头企业6家，无公害生产基地2个、绿色食品生产基地3个。完成第三次全国农业普查工作。服务业发展质态趋好。编制完成《宝丰县服务业提升发展三年行动计划》，万瑞汽车物流园等项目开工建设，物流项目达到20个。新经济创业园入驻企业33家，园区交易额达1.29亿元。“宝丰优品”等本土电商平台上线运营，线上交易额突破2000万元。新增跨境电商企业5家，实现出口额3000万美元。 （二）重实效、促提升，重点工作倍道而进。坚持把环境改善、城市建设与文化旅游发展统筹实施，不断改善城乡居民的生产生活环境、提升生活品质，加快了城乡发展。人居环境全面改善。一是生态环境治理更加有效。在全市率先全面落实河长制，“两河”整治征迁工作有序进行;引汝入宝、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点县项目大头落地。实施生态廊道建设攻坚战，完成了平郏快速通道等4条道路两侧6300亩的生态廊道建设。全年完成大面积造林4.1万亩，超额完成省、市目标任务。实施环境污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”。全年完成空气优良天数254天，提前两个月完成市定目标任务。二是农村人居环境整治更加有力。开工建设县乡道路及通村公路项目40个，建成县乡公路66.7公里。S241时南线大修和昌盛路、宝棉路至文峰路段新建等13个工程基本完工。投入改善农村人居环境资金7942万元，硬化村内道路136.5公里，对各村常年堆积垃圾进行清理，达到“三无一规范一眼净”标准，创建改善农村人居环境示范村35个、达标村50个。累计投入镇区环境整治资金1.7亿元，6个美丽乡村项目建设进展顺利，石桥镇荣获第五届全国文明村镇称号。城市建设全面提质。加大基础设施建设力度，实施“大干一百天，改变县城面貌”攻坚战，城市面貌和承载能力明显提升，城镇化率达到41.7%。一是城市交通更加便捷。“十大断头路贯通工程”和“十大重点工程”已完成全部建设任务的61%。城区72条提档升级改造道路基本实现通车。香山大道改建和君文路改造等17个项目有序推进。二是城市功能更加完善。完成望京路与山河路交叉口等7个路口渠化工程。宁洛高速出入口改造、文峰路沿街景观改造、为民路过街天桥等工程已建成，博文世家前智能停车场开工建设。紫瑞苑公园、迎瑞公园、社会主义核心价值观主题公园等项目建设完成，君文湿地公园和中水湿地公园项目正在加快建设。城区和乡镇燃气管道铺设、城市供暖项目正在积极实施;在城区规划建设了35个公共自行车站点，共投放公共自行车1000辆;全面启动19个棚户区改造项目，成功申报7个2018年棚户区改造项目。顺利通过国家园林县城复验。三是城市管理更加规范。在全市率先成立智慧城市管理中心，智慧国土和数字化城管项目投入运行。推进城市管理执法体制改革，成立城市管理局，城市秩序进一步规范。文化旅游全面发展。一是陶瓷文化产业加速推进。编制完成《宝丰县汝瓷产业发展规划》。平顶山学院陶瓷学院规划编制和评审工作正在加紧推进。汝窑博物馆建成开馆，成功举办中国古陶瓷学会2017宝丰年会暨纪念汝窑考古发现30周年国际学术研讨会等大型活动。汝瓷研发机构和企业达到近百家，年产销汝瓷20余万件，产值3.9亿元。二是旅游业发展实现新突破。编制完成《宝丰县旅游发展总体规划》，设计完成我县城市形象标志和吉祥物。推出宝丰一日游，湛河源莲花湿地休闲游，王堂、杨沟、龙泉寺美丽乡村游等旅游品牌。宝丰汝瓷、冯异米醋、宝丰酒等产品被认定为“河南省知名旅游商品”，湛河源莲花湿地被评定为国家3A级旅游景区。三是文化建设富有成效。成功举办中国·宝丰第一届图书博览会暨“书香中国万里行·宝丰站”、河南·宝丰诗词大会等系列文化活动，成功创建“河南省书法之乡”。拍摄制作了《魅力宝丰》《观音祖庭香山寺》《马街书会》等宣传片，联合出品了大型方言话剧《老街》，编辑出版了《中国汝窑文化书法作品集》《中国汝窑学术论文集》和《印象宝丰》等文化丛书。 （三）打基础、抓保障，发展后劲与日俱增。坚持把园区建设、项目建设、资金投入作为打基础、管长远的工作，精准发力，务求实效，全面备足了发展后劲。园区承载能力进一步提升。产业集聚区新增建成区面积0.9平方公里，固定资产投资完成90亿元，增长8.5%，二三产业增加值完成60亿元，增长23%，主营业务收入实现210亿元，增长43.5%，成功晋升省一星级产业集聚区，被授予省先进产业集聚区称号。特色商业区盛宝路、昌茂路、昌盛路三条道路建成通车，新引入亿元以上项目5个，固定资产投资完成17.4亿元，增长21.4%，主营业务收入实现22亿元，增长22.6%，成功晋升省一星级服务业“两区”。高铁商务区详细规划编制完成，基础设施建设项目加紧推进。煤炭循环经济产业园、平顶山市健康食品(宝丰)产业园基础设施得到完善。有效投资进一步扩大。全年安排重点项目106个，总投资530.9亿元。鑫泰光伏100兆瓦光伏发电、大唐红石山风电场等27个项目已全部建成，完成投资36.3亿元。79个在建项目完成投资117.5亿元。省、市重点项目分别完成年度投资目标的166.6%和171.8%，省重点项目数和投资额均居全市第一位。出台《宝丰县招商选资管理办法》，参加了河南省第十一届投洽会、中博会等专题招商活动，新签约招商项目39个，总投资354亿元，实际到位省外资金183亿元，利用外资5800万美元。项目建设和招商选资工作持续排名全市第一。资金保障进一步加强。加强财税征管，一般公共预算收入再次突破10亿元。开展了财务大检查和“厉行节约，反对浪费”专项活动，审计节约财政资金9300余万元。县发投公司等7个国有投融资公司全年融措资金46.04亿元，各部门争取政策性资金16.66亿元。“银政通”“助宝贷”等资金池为各类企业和贫困户发放贷款2.8亿元。共谋划PPP项目46个，总投资569亿元。其中，纳入省项目库35个，投资额415亿元，入库项目数和投资额均居全省各县(市、区)第一位。金融机构各项存款余额177.37亿元，贷款余额128.75亿元，存贷比达72.77%，存贷款增幅、增量均居全市第一位。 （四）解难题、破瓶颈，改革创新独树一帜。坚持用改革的办法、创新的思路、务实的举措推动工作，走其他地区没有走过的路子，促使全县经济社会全面发展。深化改革“改”出新活力。一是公车改革创造了新经验。依托宝州租赁公司，建立5个公务用车平台，日均派车量110余台次，保证了各乡镇、各部门的公务用车，资金综合节支率达13.1%。开通三条公务公交线路，建成公共自行车系统，在全市率先推行乡镇公务自行车，形成了公务出行社会化的“宝丰模式”，典型经验被中央车改办和省深改办推广。二是投融资体制改革走出了新路子。实行政企分开，使县发投公司等7家国有投融资公司建立完善法人治理结构，真正实现了市场化运营。县发投公司先后入股鲁阳电厂能源销售公司、平顶山鹰瑞民用机场、中原农险等企业，进一步提升国有资本收益。国有投融资公司采取直接参股、协助融资等多种形式助力企业发展，使海星化工等6家企业重获新生，翔隆不锈钢等5家企业加快发展，大博瓷画等7家企业由弱变强。机制创新“创”出新气象。将一年一次的工作目标考评改为一季度一次的工作擂台赛，比干劲，晒业绩，激发了基层活力。对土地综合整治、“两河”整治等重点工作，实行周推进、月例会制度，采取先观摩、后开会、现场直播等形式，把办公室“搬”到现场，将会议开到基层，强化了责任，推动了落实。定期举行重点工作通报会，向全社会公开重点工作完成情况，自觉接受社会各界和广大群众的监督，提高了工作透明度。职能转变“转”出新成效。剥离机关事业单位举办的企业性质独立法人17家，由企业依法自主经营。成立宝州物业公司、宝州文体公司，规范全县机关事业单位的物业管理服务，提升全县文体活动、项目招商及工作会议的效率。土地整治“整”出新财富。开展土地综合整治、拆旧复耕等四项工作，启动“三块地”改革，盘活土地资源7997亩，完成融资2亿元，实现经济效益3亿元。 （五）保民生、谋实事，社会事业蒸蒸日上。坚持办好民生实事，解决民生难题，让人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。全年用于民生支出19.32亿元，占一般公共预算支出的75.8%。脱贫攻坚扎实有效。实施脱贫攻坚百日会战，建成扶贫基地40个、扶贫车间35个、扶贫站点39个，开发农村公益岗位1149个，产业扶贫覆盖率达到87%。建成县、乡、村三级金融扶贫服务体系，累计发放贷款1.13亿元。为贫困学生发放各类补贴380余万元。为贫困户支付各类医疗费用和补助金8074万元，39个贫困村标准化卫生室建设基本完工。36家民营企业参与百企帮百村精准扶贫工作，累计投入资金9546万元。青城社区、余家花苑451户1602名易地扶贫搬迁群众全部搬迁入住。全年，5个贫困村出列，1029户3546人脱贫。社会治理不断加强。加强社会治安巡逻防控，保持严打刑事犯罪高压态势。化解42起3年以上信访积案，保持“全省信访工作成效显著县”和“全省信访工作优秀县”荣誉。完成县级“三网合一”网格化监管体系建设，安全生产实现“零死亡”。成功组织实施省级示范项目宝丰县食品安全突发事件应急演练。依法打击处置非法集资活动，社会大局和谐稳定。社会事业全面进步。大力推进“全面改薄”。文峰路小学、香山路小学等4所学校建成招生，改扩建中小学78所，新招录教师507名，有效缓解了大班额问题，按要求圆满完成了义务教育均衡县创建工作。建立了师德师风教育常态化机制，中小学班主任实行了星级管理，平顶山市职教园区向我县迁建工作正在有序推进。成功举办我县首届农民运动会、党建运动会。完成卫生计生机构整合，顺利通过“国家中医药工作先进县”和“省卫生应急示范县”复审验收，乡镇中医馆实现全覆盖，县中医院迁建项目主体工程封顶，人民医院改扩建、妇女儿童医院建设和社会养老服务中心项目进展顺利，圆满完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作。农村劳动力转移就业6600余人，城镇新增就业4600余人，为各类创业人员发放小额贷款4200万元。启动共享冰箱公益项目，为经济困难人群免费提供食物。加强不动产登记，全年累计发放不动产证书4508本。购置高清数字直播车和导播车，广电直播转播水平得到整体提升。另外，民族宗教、武警消防、审计、统计、人防、史志、档案、气象等工作也都取得了新成绩。一年来，在县委的领导下，我们自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。我们坚持依法行政，制定法治政府建设五年规划，加强“七五”普法宣传教育，法治政府建设取得新进展。我们着力强化“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，干部作风进一步好转。总体来看，过去的一年，是不平凡的一年，是全县上下凝心聚力、扎实苦干的一年，是我县多项重点工作实现新进展、新突破的一年。让我们感到不容易的是，在经济总量较大的基础上，保持了较高增速，综合经济实力进入全省先进行列。让我们感动的是，在棚户区改造、城区道路提档升级等工作中，社会各界、广大干部群众对政府各项工作给予了充分理解和大力支持。让我们感到惊喜的是，通过实施投融资体制改革，为城乡基础设施建设、棚户区改造提供了坚实的资金保障;通过实施公车改革，创造了“宝丰模式”;通过“比拼四季、决胜全年”擂台赛，激发了各乡镇、各单位干事创业、比学赶超的热情和干劲。我们的深刻体会是，改革、开放、创新是迎接挑战、攻坚克难的最大法宝，只要我们敢于负责、敢于涉险滩、敢啃硬骨头，就能不断把宝丰的各项事业推向前进，让全县人民能够分享更多改革发展成果。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省、市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在这里，我代表县政府，向在全县各个岗位上辛勤工作的同志们，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，表达最崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。总体来看，我县的发展环境依然错综复杂，有利条件和困难挑战并存。但只要我们不忘初心，牢记使命，坚定信心，迎难而上，就一定能够牢牢掌握发展主动权，开创高质量发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以贯彻新发展理念、加快转型发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力优化结构促转型，着力深化改革求创新，着力改善民生促稳定，突出“园区支撑，创建引领”两个重点，奋力实现“项目建设、城市建设、文化建设”三大跨越，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、谱写“四个宝丰”建设新篇章而努力奋斗。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长8%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长13%;规模以上工业增加值增长9%;第三产业增加值增长10%;城乡居民收入增速略高于经济增长水平;粮食总产与上年持平;节能减排和环境质量改善完成市定目标;结构性改革取得实质性进展。为了实现上述奋斗目标，2018年要重点坚持“七个着力”，力求“七个突破”。 （一）着力转型发展，力求结构调整新突破。抓好供给侧结构性改革，降低实体经济发展成本，积极培育新动能，推动经济高质量发展。加快推进农业可持续发展。以调整种植结构为引领，在保证粮食安全的前提下，扩大无公害蔬菜、瓜果、食用菌、小杂粮等特色农作物种植面积。完成得天福生态农业项目一期工程，做好顺义养殖等生态粮生产基地建设，开工建设苏沣300万头生猪屠宰加工项目。逐步建立健全农产品质量安全检测体系。积极培育发展省、市农业产业化龙头企业和现代农业产业化集群，新增3家市级农业产业化龙头企业，全面推进农业可持续发展试验示范区创建。加大工业转型升级力度。深入推进“三去一降一补”，降低煤炭等传统资源型产业经济占比。继续做大做强新能源新材料、装备制造等主导产业，扶植战略性新兴产业，全年新增规模以上工业企业8家以上。一是强化不锈钢产业主导地位。编制完成《宝丰县不锈钢产业发展规划》，继续延链补链，加快引进上游不锈钢废品回收再利用、中下游五连轧及制品等项目。建成河南冠牌一期100条不锈钢制管生产线、河南丰辉15万吨精密不锈钢薄板及制品等项目。建成不锈钢交易市场，完成中原不锈钢交易中心审批并试运行。上半年，完成中原(宝丰)不锈钢产业园标准化厂房及配套设施建设。设立10亿元规模的河南远海中原物流产业发展基金子基金，为不锈钢企业提供专业的供应链金融服务。不锈钢产业全年完成产值200亿元。二是壮大装备制造产业。建成中材环保一期、新瑞源二期等项目，围绕平高电气“退城进园”项目和配套产业，引进相关项目，壮大产业规模。装备制造业全年完成产值50亿元。三是扶持视光产业。开工建设宝视达视光体验中心，加快视光产业园区建设，积极对接引进香港雅视集团等国内外知名视光企业，做大做强视光产业，建成在全国有一定影响力的视光产业基地。四是振兴发展宝丰白酒产业。积极落实豫酒振兴战略，加快宝酒文化产业园规划建设，加大宝丰白酒产业宣传推介和营销平台建设力度，申报“中国酒祖仪狄文化之乡”，重铸宝丰酒辉煌。全面提升服务业发展水平。重点发展以现代物流为主体的六大服务业主导产业，加快推进西商农产品(冷链)物流园、豫宝货运物流园、宝丰汽修市场等“三大市场”建设。依托新经济创业园，引进跨境电商平台，园区入驻率超过95%，营业额突破1.5亿元。通过“互联网+”，促进电子商务深度融入实体经济，促进企业线上线下共同发展。积极引进知名商业品牌入驻，促进餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等产业集聚发展，实现五星级酒店“零突破”。 （二）着力项目建设,力求园区支撑新突破。突出抓好重点项目建设，强化载体支撑，加快“三区两园”建设，提升产业平台竞争优势，促进经济持续快速发展。加快重点项目建设。全年安排重点项目110个，总投资623.3亿元，年度计划完成投资173.2亿元，其中省、市重点项目35个，总投资355.6亿元，年度计划完成投资111.3亿元。坚持实行集中开工制度，推进新上项目早日开工建设。开工建设海星化工与河北旭阳集团10万吨针状焦项目(一期5万吨)，加快推进京宝焦化二期110万吨捣固焦和配套20万吨乙二醇及联产10万吨合成氨项目，加快圣诺陶瓷年产7000万平方米新型陶瓷砖项目建设。加强产业平台建设。加快“三区两园”基础设施提档升级。产业集聚区要建设好西片区的道路、给排水管网、电力、污水处理厂等配套设施，完成固定资产投资92亿元，完成二三产业增加值80亿元，实现主营业务收入300亿元，晋升省二星级产业集聚区。特色商业区新引进服务业企业6家，完成万洋商品博览城一期及信息平台项目建设，加快龙博金街商业综合片区等在建项目进度，完成固定资产投资20亿元，实现主营业务收入26亿元，晋升省二星级服务业“两区”。高铁商务区按期完成东广场、站房和环境改善基础设施项目建设。煤炭循环经济产业园和平顶山市健康食品(宝丰)产业园进一步做好基础设施建设，完成园区服务中心、污水处理厂和园区主干路网等项目建设任务，提升产业承载能力。加大开放招商力度。以“三区两园”为平台，围绕主导产业，瞄准重点区域，持续开展政府主导招商、以商招商和产业链招商。抓住第七届“华合论坛”机遇，积极与中国不锈钢行业协会对接，筹备安排不锈钢专题招商活动，推进不锈钢“三大中心”建设。加大视光、陶瓷、物流等重点产业招商力度，促进平顶山内陆物流港、铁路物流园等意向项目尽快落地。进一步提升服务水平，为企业提供全方位、全流程的“保姆式”服务，营造亲商、敬商、安商、富商的良好环境。 （三）着力改革创新，力求发展瓶颈破解新突破。大力实施改革推动、创新驱动战略，培育发展新动能。培育创新主体。突出发展不锈钢和视光产业，同时，大力发展新型煤化工、新型建材、新能源新材料和装备制造产业，培育壮大文化旅游、现代物流和电子商务等服务产业，打造现代产业发展新体系。继续扶持五星石墨、国玺超纯和大博瓷画等具备核心技术及主导产品的企业发展壮大。设立1500万元创新发展基金，扶持和引导汝瓷、白酒等产业进行技术创新和产品创新。实施管理创新。加快“智慧宝丰”建设步伐，打造智慧城市，提升城市管理水平。筛选一批政府投资项目试行代建制管理，提高资金使用效益。实行新的财政体制改革，按照多劳多得原则，财力向工作突出的乡镇和单位倾斜。对各乡镇确定合理基数，将新增税收部分全额返还。依据招商选资和争取上级资金任务完成情况，对自收自支和财政差供单位拨付工作经费。借鉴兰考经验，实行薪酬制度改革，按照工作成效发放目标考核奖金，提高广大干部职工收入，激发工作动力。推进金融创新。推动金融机构完善现代金融企业制度，支持豫丰村镇银行等金融机构增资扩股、跨区域发展。强化农村商业银行服务“三农”功能。再引进3-5家金融机构，进一步激活金融市场。引导金融机构创新产品，新增贷款8亿元以上，存贷比保持70%以上。将金融风险防控工作纳入绩效考核内容，完善金融安全防线和风险应急处置机制。强化要素保障。严厉打击违法变更土地用途、违法出售出租国有土地和违法建设、销售小产权房等行为，加大处罚力度，严肃查处一批典型案件，严厉追究相关人员责任，坚决遏制违法建设势头，促进土地集约、节约利用。加大土地综合整治力度，最大限度获取新增建设用地指标。加强对国有投融资公司借款企业、入股企业运营情况的跟踪监督，确保出借资金安全。继续推动国有投融资公司参股优质项目，加快发投公司上市步伐。拓宽融资渠道，完成8亿元棚户区改造项目公司债发行工作，全年完成融资30亿元。搞好我县全国投入产出调查和第四次全国经济普查工作，全面摸清县情县力和二三产业家底，为推动和指导各项工作提供科学依据。 （四）着力城市建设提质，力求宜居宝丰建设新突破。以棚户区改造和完善路网为引领，继续加大城市基础设施建设投资力度，优化城市功能布局，增强城市辐射带动能力，逐步实现“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”目标。打好污染防治攻坚战。突出城市环境保护治理，深化大气污染防治，持续实施蓝天工程，突出重点区域、重点企业、重点时段管控，狠抓“六控”措施落实，确保完成市定空气质量目标任务。继续推进水污染防治，深入实施碧水工程，严格落实“河长制”，全面改善水环境质量，消除黑臭水体，确保出境河道断面水质达标。搞好土壤污染防治，减施化肥和农药，加强重金属污染防治和危险废物无害化处置，强化污染源监管，促进土壤资源永续利用。提升城市规划水平。坚持规划引领，树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照城乡一体化、覆盖全域的要求，加快《宝丰县城乡总体规划(2016-2030)》修编、报批等工作，继续推进控制性详细规划编制，完成村庄规划设计编制工作。加强规划设计审核审查，落实批后监督，加强规划管理，坚决防控和打击没有规划建设、不按规划建设行为，从根本上提高城市规划管理水平和实施效率。提升城市宜居水平。一是进一步建好城市基础设施。全面改造城市现有基础设施，完善城市功能。完成电力公园和党建公园建设，对文笔山森林公园、人民公园、梦园广场等现有公园、绿地进行提档升级;开工建设城市地下综合管廊、地下商业街等项目，进一步加快城市雨污管网改造等基础设施建设。二是进一步改善城市生态环境。围绕两岸通行等“六位一体”建设目标，加快推进“两河”整治;贯通水系连接，开工建设“西湖”湿地公园，加快海绵型城市建设。在宁洛高速宝丰出入口两侧建设环城绿色长廊。三是进一步加大棚户区改造力度。加快已开工项目建设速度，尽快启动新申报项目，将采煤沉陷区重点乡镇纳入棚户区改造范围。实施县城周边美化行动，对腾出的土地进行流转和绿化。四是进一步打造便捷交通网络。启动汝唐高速和焦桐、焦新、S520郏汝线、平顶山北环路五条道路宝丰段的建设工程，开工建设S241七里营至平宝交界段提档升级改造工程、新宝大道公跨铁立交桥等项目。做好圣诺陶瓷项目区路网新建工程和开源四路的建设任务。建好新长途汽车站。五是进一步加强城市管理。加大对交通、经营秩序和户外广告的整治力度，巩固拓展城市综合整治效果。借鉴外地经验，实施最严格的“门前三包”责任制，督促城区和镇(乡)区所有商户门店，管好门前的卫生、公共设施和公共秩序。启动老城改造工作。按照“减量、增绿、修复”的原则，加快城市“双修”进度。修建老县城城门及部分城墙，恢复原先“四街八巷”的古风和城市肌理。严控老城区破坏城市肌理的新建项目。全力推进老城区路网管网综合改造及美化亮化工程，实现道路硬化、雨污管网铺设、绿化带建设、路灯安装全覆盖;设置健身器材、公共座椅等设施，打造便民的活动场所;加强文物建筑和历史建筑保护，修复宝丰会议旧址，启动宝丰博物馆建设。 （五）着力乡村振兴，力求农村人居环境改善新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，继续释放改革红利，打破阻碍城乡融合发展的体制机制和政策障碍，促进乡村振兴。搞好脱贫攻坚，让所有贫困村基本达到脱贫标准。发挥产业扶贫持续稳定增收的关键作用，扶持衣帽加工、“千头线”生猪养殖、食用菌种植等产业发展，继续扩大带贫企业覆盖面。建成全部光伏扶贫村级小电站项目，实现并网发电。继续开发农村巡防、维护、清洁等公益性岗位。整合涉农项目和资金，改善贫困村村容村貌，将所有贫困村全部创建为改善农村人居环境示范村。积极争取上级扶贫贷款，支持带贫企业和贫困户发展。加大行业扶贫政策宣传和落实力度，确保各项惠民政策落地生根。年底前，实现10个贫困村出列，4000贫困人口脱贫，所有贫困村基本达到脱贫标准。实施农村基础设施“五大”提升工程，让农村“路畅、水清、景美”。一是实施道路提升工程。新改建通村公路600公里，建设好前营到观音堂的扶贫一号道路。二是实施生态环境提升工程。加快商酒务、赵庄、闹店等美丽乡村项目建设步伐，开工建设大营镇大营村、白石坡村等传统村落项目，打造美丽乡村建设示范带。实施乡村绿化美化行动，加强乡村自然生态系统保护，提升乡村林业发展质量，同时，在县域内11条主干路网和赵庄镇全域通村道路两侧进行廊道绿化，完成生态廊道建设长度245.5公里，绿化面积3.65万亩;完成4.81万亩新造林任务，稳步推进国储林项目建设。做好坑塘治理，通过清淤扩容、边坡硬化、疏通引水渠道等措施，充分发挥坑塘沟渠的生态景观、水源调蓄、防涝抗旱、生产养殖等功能。深入推进乡村清洁和城乡环卫一体化工程，加快供水、供电等农村基础设施项目建设，推进基本公共服务和社会服务向农村延伸，全年完成改善农村人居环境示范村30个、达标村30个。三是实施保障提升工程。进一步完善农村社保、医保和低保政策，让群众切实享受好政策红利。加强农村养老服务体系建设，在观音堂林站和大营镇各建1所敬老院，让符合条件的特困人员入住，彻底解决其住房和生活保障问题。四是实施教育提升工程。加大农村地区教育投入力度，改善农村地区教育基础水平，提高农村学校密度;师资向农村倾斜，提高教师待遇，加大城乡教师交流、校长轮岗力度，实现教育资源均衡化。五是实施文明提升工程。加大农村精神文明建设力度，加强社会主义核心价值观教育，开展“举乡贤、育乡风”活动，评选文明村镇、文明家庭、孝德家庭、文明村民，提升农村和农民文明程度。激活农村经济，让农村农民更加富裕。一是发展集体经济。推进“三权”分置改革，通过兴办实体、盘活集体资产、发展农业产业等有效路径，培育壮大村级集体经济。以王堂、杨沟和龙泉寺等村为重点，开展田园综合体试点建设，提升乡村发展内生动力。二是增加土地收益。着力推进“三块地”改革，搞好土地综合整治，盘活土地资源1万亩以上。设立农村土地信托平台，以大营、前营和商酒务三个乡镇为试点，开展土地信托流转工作，流转土地2万亩以上。 （六）着力文化建设，力求全域旅游发展新突破。以全域旅游为引领，围绕陶瓷、魔术、曲艺、红色文化等优势资源，加大产业开发和基础设施建设力度，保护利用文物，实现文化旅游事业科学快速发展。加快推动全域旅游。制定出台《关于加快旅游产业发展的意见》，完成全域旅游发展规划，打造豫西南一级旅游集散地。加快推动香山古镇旅游综合体和三间房古村旅游区等项目建设。建设以陶瓷、魔术、香山等文化体验为引领，马街书会等特色民俗为核心，王堂美丽乡村、湛河源等度假休闲为支撑的全域旅游体系，全面提升我县旅游形象和知名度，叫响“印象宝丰”品牌。抓好文化基础设施建设。推进清凉寺汝官窑遗址公园建设，加快卧佛山汝窑文化生态旅游区、中国汝窑古镇、中国陶瓷工艺博物馆和平顶山学院陶瓷学院的规划建设工作。开工建设“三馆一中心”等文化场馆，建设国家一级综合档案馆，实现公益图书馆城区全覆盖。建好纺织服饰博物馆、眼镜博物馆、城市规划馆等展馆，整合现有展馆资源，提升运营管理水平，努力把我县打造成全省著名、全国闻名的“展馆之城”。成功创建“千年古县”和“长寿之乡”，进一步提升城市内涵。依托崔琦旧居及崔琦事迹展览馆，争创中国华侨国际文化交流基地和省级爱国主义教育基地。培育壮大文化产业。依托大师影响和名人效应，扶植培育一批陶瓷、魔术等重点文化企业。吸引社会资本投入文化产业，助推文化产业发展。培育好赵庄大黄图书市场，推进赵庄魔术小镇建设，完善中原魔术文化演艺馆、魔术文化广场等配套设施，推出“魔之秀”综艺演出等大型活动，巩固发展“魔术+”文化新业态。建成大宋宫廷汝瓷创新创业孵化平台并投入使用。不断丰富群众文化生活。加快马街民俗园建设,建成中国曲艺交易中心、刘兰芳艺术馆和豫西行政干校旧址，并免费开放。推广使用“宝丰手机台”,建成乡镇和行政村(社区)综合性文化服务中心，促进城乡公共文化服务均衡发展。举办好第二届中国·宝丰图书博览会、第七届魔术文化节和马街书会系列活动，做好“百城万场”、文化志愿者下基层文艺演出活动。 （七）着力群众福祉，力求民生改善新突破。坚持民生优先原则，把保障和改善民生放在更加突出的位置，不断创新公共服务体系，加大投入，全面提升公共服务水平，更好地满足城乡居民需求。干好“十件实事”。一是实施“厕所革命”，实现城乡公厕、旅游景点厕所全覆盖，启动试点村农户改厕;二是完成老旧社区综合整治改造和物业公司引入工作;三是与中原农险合作，将全县30万农民全部纳入健康医疗保险范围，新农合报销后，剩余费用由保险兜底;四是完善平顶山至宝丰城际公交线路，增加县域公交车运营线路并提高运行频次，规划修建候车亭，城区主干道路实现公交车全覆盖;五是开工建设城乡集中供暖项目，天然气管网铺设及配套工程向乡镇倾斜;六是开工建设新世纪广场地下停车场等4个停车场项目，缓解城区停车难问题;七是完成41条主次干道及背街小巷道路升级改造和全部断头路贯通工程;八是完成公共租赁住房项目建设;九是启动“三室一广场”建设，2018年建成50个以上示范村，逐步实现所有行政村全覆盖;十是完成城区自来水管网升级改造。建设健康宝丰。建成以“一卡三中心”为主体的智慧医疗体系。加快推进中医院整体迁建、人民医院改扩建和妇女儿童医院建设，进一步提高医疗承载能力和服务水平。积极创建全国慢性病综合防控示范县、省级免疫规划示范县和全省妇幼健康优质服务示范工程。提升全民素质。持续推进“全面改薄”工作，加速推进兴宝学校建设，开工建设2所小学，新建1所民办高中，改扩建县一高。开展特色学校建设，一校一品牌、一校一特色。开工建设县职业教育培训创业中心，完成工程量的60%以上。与四川希望教育集团合作，依托平顶山文化艺术职业学院，再创办一所民办专科院校。推进全民健身计划，举办第五届全民运动会暨第三届职工运动会，承办全国老年人气排球交流活动。积极组织实施社会主义核心价值观“我知我行我遵”活动，持续开展“六文明”创建和社风民风提升活动，继续培树各层次先进典型和道德模范，在全社会形成“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”的良好道德风尚。提高社会保障能力。加强城乡社会救助体系建设，提高城乡低保精细化管理水平。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制，扩大社会保障覆盖面，完成县未成年人救助保护中心提档升级工作。统筹做好返乡农民工、退役士兵、贫困家庭成员等群体就业创业工作。做好社会养老服务中心、老年大学、老干部活动中心及农村养老服务设施建设。建立健全劳动权益保障诚信体系，以强化执法维权为手段，全面构建和谐劳动关系。构建平安宝丰。打好重大风险防范化解攻坚战，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。坚持预防为先、标本兼治，加强风险源头管控，妥善化解非法集资等金融风险;对风险企业进行摸底排查，按照风险类型，因企施策，稳妥化解企业风险，并合理处置问题楼盘和僵尸企业;把公安和综治工作纳入网格化管理，构建“五网合一”网格化管理体系，积极防范社会风险。深入开展隐患排查整治专项行动，守牢安全生产底线;修订完善重特大事故应急预案，开展应急救援综合演练，增强突发事故的应急处置能力。持续加强食品药品安全监管，保障群众舌尖上的安全。严格落实领导包案制度，落实首接首办负责制，提高初信初访一次办结率和化解率。 三、全面提升政府自身建设水平适应新形势，谋求新发展，实现新跨越，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们将切实加强自身建设，自觉践行为民、务实、清廉要求，勇于担当，善作善成，做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是尊法治，重民主，建设法治政府。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式解决问题、推进工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界监督。进一步健全完善政府系统工作人员学法用法制度，不断提升政府工作法治化水平。二是讲忠诚，树形象，建设诚信政府。始终把忠诚守信作为科学施政的基本要求，严厉打击弄虚作假、欺上瞒下行为，着力整治形象工程、政绩工程，确保发展任务、民生实事等承诺目标一一兑现，真正以实际成效取信于人民群众，努力提高政府公信力。三是严管理，勇担当，建设高效政府。坚持把发展作为第一要务，进一步改进工作作风，把更多的时间和精力放到狠抓落实上。深入开展干部作风大整顿，加快政府职能转变，强化督查督办，严格考核问责，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，全面提升政府执行力。四是守纪律，讲规矩，建设廉洁政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记一切权力属于人民。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，惩治群众身边的不正之风和腐败问题。大力践行“厉行节约、反对浪费”，进一步提高资金使用效益，全年压缩“三公”经费15%以上。加强和完善审计监督，实现公共资金、国有资产、国有资源及领导干部经济责任审计全覆盖，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!今天的宝丰，天时、地利、人和，万事俱备;今天的宝丰，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!2018年，让我们在县委的坚强领导下，进一步团结起来，以奋发有为的精神、攻坚克难的勇气、矢志不渝的决心，励精图治，开拓进取，为决胜全面小康，建成“四个宝丰”不懈奋斗，为我市综合实力重返第一方阵做出积极贡献!名词解释三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是2017年12月中央经济工作会议提出的今后三年的三项重点工作。三块地改革:指城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地利用改革。主要目的是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，充分释放城镇土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用潜力，破解“地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”这三大问题，为新型城镇化、农业农村现代化提供资源资产资本三位一体支撑。PPP模式：即英文Public-Private-Partnership的缩写，指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议，明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的模式。三无一规范一眼净:指在改善农村人居环境中，村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，主次干道两侧一眼看过去干净卫生。全域旅游:指在一定区域内，整合区域内资源，实现区域资源有机整合、产业融合发展，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新理念和模式。三网合一：指我县在全省率先实施的安全生产、消防安全和环境保护三个网格化管理合一的工作模式，可实现三网资源共享，提高资源使用效率，达到快速处置目的。全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。七五普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三去一降一补：指经济社会发展主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，是根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。三区两园：指县产业集聚区、特色商业区、高铁商务区和煤炭循环经济产业园、平顶山市健康食品(宝丰)产业园。“两河”整治：指对我县净肠河、玉带河城区段进行河道治理，是我县为改善县城生态环境、打造美丽宝丰而进行的水系改造治理工程。三大中心：指全国重要的不锈钢加工中心、交易中心和配送中心，是省长陈润儿2016年9月在我县调研时对不锈钢产业发展提出的一项重要要求。一区两城：指平顶山市核心区、生态宜居水城和历史文化名城，是我县首次城市工作会议上提出的城市建设目标。六控：指大气污染防治过程中采取的控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧六项控制措施。城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，主要措施是有计划有步骤地修复城市规划区内被破坏的山体、河流、湿地和植被。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”、负责辖区内河湖的管理和保护的工作制度。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，我县于2017年全面落实了河长制。千头线：指由我县康龙实业集团首创，以100亩中低产田为单元，建设一条饲养1000头生猪育肥生产线，生产线产生的污粪经发酵池处理后直接还田的循环农业生产模式。中央电视台于2017年对该模式进行了专题报道。目前，该模式已在全国各地推广。三权分置改革：指对农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权进行改革，既坚持了土地集体所有权，稳定了农户承包权，又放活了土地经营权，为推动现代农业发展奠定了基础。厕所革命：指在城区、乡村建设和改造一批厕所，达到厕所数量充足、布局合理，方便群众生活。我县于2017年12月召开了县长办公会议，确定了“城乡公厕全覆盖、乡镇政府所在区域最少建设23个公共厕所、各村最少建设1个公共厕所和选取试点进行农户改厕”的建设目标。三馆一中心：指我县规划建设的文化馆、图书馆、美术馆和民俗文化展示中心。一卡三中心：指制发居民健康卡，组建县域网络医联体和会诊中心、县域医学影像中心、县域医学检验中心。六文明：指文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游和文明餐桌。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，由习近平总书记2013年6月18日在北京召开的群众路线教育实践活动工作会议上提出。三室一广场：指标准化卫生室、文化活动室、警务室和文体广场。

  2025-07-27

• 【投资汝州市】2018年汝州市政府工作报告

  2018年9月23日在市八届人大三次会议上汝州市人民政府市长陈天富各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委省政府、平顶山市委市政府决策部署，紧紧围绕“创环境、上项目、抓改革、求创新、惠民生、当示范”的工作基调，抢抓机遇，拼搏实干，圆满完成了各项目标任务，全市经济社会保持了良好的发展态势。综合实力实现新跨越。2017年，全市生产总值突破400亿元，达到433.7亿元，增长9.6%，生产总值增速位居10个直管县第3位。一般公共预算收入突破30亿元，达到30.07亿元，增长32.6%，增速位居10个直管县第1位。经济社会发展综合指数由三年前的全省第106位上升到第9位。产业结构持续优化。汝绣产业园初具规模，产业集聚区成功晋级全省二星级产业集聚区。汝瓷小镇被评为国家级特色小镇。温泉小镇乐华城、温泉水镇等重大项目开工建设。商务中心区成功晋级全省二星级服务业“两区”。电子商务产业蓬勃发展，累计认定省级电商企业120家，建成跨境电子商务园区2个。金融业快速发展，人民币发行库恢复运行，金融服务体系更加完善。现代农业稳步发展，新增高标准粮田8.5万亩，新培育省级以上农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社示范社14家、田园综合体1个。蟒川农村示范园成功创建为首批国家农村产业融合发展示范园。三次产业比重优化为8.7:41.9:49.4。城乡面貌明显改善。百城建设提质工程深入实施，围绕道路大修、外立面改造、管线入地、广告牌匾整治，完成城区主干道改造提升。打通断头路4条，完成12个路口渠化改造，道路通行能力明显提升。新建标准化公厕38座、停车场28个、公园游园63个。第三水厂建成投用。天然气工程实现城区全覆盖，并通达6个乡镇。集中供暖工程全线开工。南关一期棚户区改造项目实现群众回迁入住。完成中大街改造一期二期工程。汝河沙滩公园建成开放，洗耳河商务中心区段综合治理顺利完成，城市中央公园、汝河湿地公园、汝海公园快速推进，新增公园绿地面积超过1.5万亩。全省百城建设提质工程工作现场会首站观摩我市。成功创建为国家卫生城市、国家园林城市。海绵城市项目荣获中国人居环境范例奖。城市管理执法体制改革深入推进，城市精细化管理水平不断提升。紫云路街道获省政府批准设立。新207国道、九峰山旅游专线全线通车，新增国省干线49公里，农村公路143公里。大规模实施植树造林，新造林7.7万亩。农村人居环境不断改善，实现全域市场化保洁，创建省级人居环境达标村、示范村339个，申报全国美丽宜居乡村1个、省级美丽乡村建设试点9个，成功创建全省美丽乡村建设示范市。改革开放深入推进。投融资体制改革持续深化，10家国有资本经营公司实现从单一融资向多元市场经营主体转变。行政审批制度改革加速推进，建成政务服务平台。完成“三十五证合一”商事制度改革，实现企业注册登记全程电子化。启动农村集体产权制度改革，建成农村产权交易中心。完成煤炭企业去产能任务。持续实施全方位招商，全年到位省外资金74.4亿元。民生保障更加有力。全力抓好“十大民生工程”，财政民生支出占比达到75%。脱贫攻坚扎实推进，全年实现7248人稳定脱贫。大气污染得到有效治理，依法取缔“散乱污”企业361家，全年空气优良天数达到281天。全面推行河长制，建立市乡村三级河长体系，依法取缔北汝河流域采砂厂118家。智慧环保平台建成投用，科学治污水平不断提升，成功创建省级生态市。教育基础设施更加完善，科教园区建成投用，市一高、职业中专、技校等学校完成搬迁。新建、改扩建中小学、幼儿园26所，完成38所中小学校“全面改薄”项目，成功创建全国义务教育发展基本均衡市。健康汝州深入实施，中医院新院区、妇幼保健院新院区建设有序推进，建成公共卫生综合服务中心，新建贫困村标准化卫生室53个。文明创建活动持续开展，累计评选星级文明村379个，被确定为全国文明城市提名城市。全民健身活动蓬勃发展，群众体育工作、老年体育工作双获全国先进。安全生产形势持续稳定。成功创建省级食品安全示范市。集中化解信访积案，强化社会治安综合治理，人民群众安全感、满意度持续提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面推进依法行政，强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，双拥工作持续深化。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、物价、档案、史志、盐业、气象、移民、防震减灾等工作取得新成绩。回顾过去一年的工作，我们始终坚持发展第一要务，推动经济持续健康发展;坚持打好“四张牌”，提高经济发展质量和竞争力;坚持打好“三大攻坚战”，不断夯实全面建成小康社会的基础;坚持以人民为中心的发展思想，人民群众获得感不断增强。目前的汝州正处于一个很好的发展时期，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面。只要我们坚定信心、乘势而上，坚持一张蓝图绘到底、一心一意谋发展，就一定能够开创汝州跨越崛起的新局面!同时，工作中还存在一些困难和问题：经济发展综合质量效益不高，保持持续快速发展的压力较大;城镇化率偏低，城市综合承载能力有待加强;产业结构不够合理，高新技术产业比重偏低，农业现代化水平不高;公共服务与群众需求还有一定差距，民生改善任务依然繁重。对此，我们一定认真面对，脚踏实地，逐一努力解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是汝州建市30周年，是开启新时代汝州全面建成小康社会新征程的重要一年。做好2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济社会持续健康发展，努力建设生态智慧健康文明幸福区域性副中心城市，开启新时代汝州全面建成小康社会新征程。2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%;一般公共预算收入增长9%;规模以上工业增加值增长9%;全社会固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。主要经济指标继续保持全省10个直管县前列。各位代表!在全市上下的共同努力下，2018年上半年全市生产总值完成220.55亿元，增长10.1%，居10个直管县第2位;一般公共预算收入16.75亿元，增长20.2%。2018年以来，我市土地节约集约利用工作受到国务院通报表彰，龙山森林康养小镇被确定为首批国家森林小镇建设试点，先后荣获全国首批农村社区治理试验区、全省政务服务“一次办妥”试点市、全省公交优先示范市等多项国家级、省级试点和荣誉。全国第三批返乡创业试点地区发展现场会在我市召开。全市经济社会发展呈现出健康快速平稳的运行态势。下一步，继续重点抓好六个方面工作： （一）深入推进百城建设提质工程。坚持把百城建设提质工程与全国文明城市创建有机结合，不断提升城市综合承载能力和发展水平，建设人民满意的城市。完善提升城乡规划。完成城乡总体规划修编和全域规划编制。积极推进“多规合一”，实现城乡总体规划和土地利用总体规划充分衔接。做好“城市双修”、城市慢行交通系统等专项规划编制、报批工作。突出亮化、绿化、美化等重点，完成中心城区总体城市设计，实现重点区域、节点地段城市设计全覆盖。完成乡镇政府所在地控制性详细规划以及行政村村庄所在地规划编制。扎实推进老城区改造。重点办好五件事：一是打通断头路。加快望嵩路北延、城垣路南延、双拥路南延等6条断头路建设，构建完善的路网体系。二是提升次干道。改造提升安平街、府后街、建兴街等6条次干道，提高通行能力。三是整治老旧街区。完成广成社区、火车站小区等7个老旧小区提升改造和营房街、玉带街、政通巷等15条背街小巷整治任务。四是推进城区“厕所革命”。按照主干道平均每500米有一座公厕的标准，进一步增加公厕密度，年底前城区公厕达到158座。加强公厕日常管理，实行公厕24小时开放。五是抓好停车场建设。围绕城区学校、商场、医院等重点区域、重要路段，新建停车场30个，新增车位3500个，方便群众就近停车。完善城市基础设施。持续推进城区道路整治提升工程，完成望嵩路、宏翔大道改造提升。加快城市道路建设，快速推进南二环城市新环线建设，完成西南环、侯饭线市区段拓宽工程、滨河大道、森林大道、云禅大道南延、烟风路北延等道路建设，打造畅通便捷的交通体系。稳步实施城市集中供暖工程，铺设管网30公里。推进天然气向乡镇延伸，铺设管道150公里。做好城区供排水管网升级改造。有序推进棚户区改造，纳入省住建厅台账的郭庄、张鲁庄、二里店、温泉一期、吴洼等10个项目年底前达到回迁入住条件。开工建设张公巷、闫庄安置房项目，全年新开工安置房1.2万套。提升城市景观水平。全面完成城市中央公园、汝河湿地公园、汝海公园等大型公园建设，加快望嵩文化广场、广成文化广场、火车站广场、煤山公园、丹阳公园等公园游园建设。新建北汝河四号、五号橡胶坝，加快洗耳河二期治理工程，做好北汝河、洗耳河上下游绿化延伸，提升河道景观水平。提升广成东路、云禅大道、新207国道、向阳路等道路景观绿化水平。推进屋顶绿化、阳台园艺等立体绿化建设。持续做好城市美化、亮化工作。改善城乡交通出行条件。完成宁洛高速汝州站、小屯站两个出入口及沿线环境整治工程。加快推进市区至温泉快速路、省道洛驻线市区至湾子段提升改造工程、汝州至宝丰快速通道等项目。按照“四好”公路标准，新建、改建农村公路100公里。实施公交惠民政策，新增新能源公交车30台，实现55个贫困村通客车。建成客运总站、公交调度中心。提升城市管理水平。全面开展文明创建工作，加快推进社会信用体系建设，提高市民文明素质，提升城市文明程度。加快智慧城市建设，完成“互联网+政务服务”、智慧交通、智慧扶贫、智慧教育、智慧安监等平台建设。推进数字化城管二期建设，实现城区网格化管理全覆盖。全面提升社区物业管理水平。加强城市保洁，巩固市场化保洁成果，延伸清扫保洁范围。强化静态交通秩序管理，营造良好的城市道路交通秩序。严厉打击违法建设，坚持违法建设零容忍，加强土地管理，严禁新增违法建设。坚持经营城市理念，创新经营机制，探索自我增值、自我积累、自我发展的路子。 （二）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步。提高粮食生产能力。严守耕地红线，确保粮食安全。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成55万亩粮食生产功能区划定。完成高标准粮田规划编制，新建、改造高标准粮田4.3万亩。加强农田水利基础设施建设，实施农业节水行动，新增喷灌面积5万亩。大力发展现代农业。实施农业产业集群培育工程，培育省级以上农业产业化龙头企业11家，省级农业产业化集群4个。推进特色农产品优势区创建，培育发展观光旅游、创意农业等新兴业态。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社30家、家庭农场15家。加快“三品一标”基地建设，申报无公害食品基地4家、绿色食品基地2家。大力发展红薯粉条、绿豆粉皮等特色食品。强化农产品质量安全监管，启动农产品质量监管二期平台建设。加快现代畜牧业发展，支持华扬农牧、坤元农牧在新三板上市。鼓励养殖企业推进种养结合、循环利用，创建2家国家级、2家省级生态示范养殖场。完成智慧“三农”服务平台建设。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进一二三产业融合发展。全面改善农村人居环境。着力抓好集镇建设，实施镇区基础设施提升工程，15个乡镇在镇区各建设1条精品街。持续提升农村卫生市场化保洁水平，推进农村垃圾分类和资源化利用。开展美丽乡村、清洁家园活动，创建全国美丽宜居村庄2个、省级美丽乡村8个，一星级示范村30个、二星级示范村20个、“四美乡村”20个，绿色村庄30个。开展农村“厕所革命”，完成第二批试点村家庭厕所一体化改造。持续推进造林绿化，高标准做好龙山森林公园核心区、焦柳铁路两侧、荒山等重点绿化任务。鼓励行政村创建绿色村庄。着力加强农村治理。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。按照“6室1厅1广场+N”建设标准，完成所有行政村标准化村室建设。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。创新农村社区治理模式，完成首批150个农村社区治理示范点建设。深入开展文明村、文明户创建活动，文明村占全市行政村的比例达到90%以上。推动农村移风易俗。持续开展道德模范、新乡贤人物等先进典型评选活动。全面深化农村改革。完善农村基本经营制度，严格落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障农民土地权益。依托农村产权交易中心，深化农村土地承包权、宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，完成所有行政村清产核资、成员界定和股份量化工作，成立200个以上村级股份经济合作社，发展壮大村级集体经济。 （三）着力加快产业转型发展。坚持把产业转型作为推动高质量发展的重要抓手，不断培育发展新兴产业，改造提升传统产业，加快发展服务业，壮大经济规模实力。培育发展新兴产业。坚持产城融合发展理念，编制产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划。加快产业集聚区“园中园”建设，加快汝绣产业园三期建设，新招引一批机绣纺织企业，以及原料供应、服装服饰等上下游配套企业，培育完整产业链，力争年底生产线达到2000条以上。建成特种汽车装备制造产业园一期，有序引导汽车生产企业入驻。面向全国招引一批废旧汽车循环利用、特种车辆生产等领域知名企业。加快智能终端产业园一期10栋标准化厂房建设，引进一批智能终端设备生产企业。加快装配式建筑发展，提高装配式建筑在新建建筑中的比例。扶优做强传统产业。开展传统工业企业“三大改造”，建成绿色示范工厂1家，培育智能工厂1家，推动3家企业实施智能化改造，完成39家规模以上工业企业技术改造。围绕打造“原煤炼焦有机化工”完整产业链，加快新能源产业园建设，打造百亿级产业集群。持续开展工业企业“五比”擂台赛活动，评选星级企业和优秀企业家，扶持企业做大做强。加快服务业发展。壮大电子商务产业，成立市级电商产品集散中心，招引30家以上知名电商企业入驻，争创国家级“双创”示范基地。实施大数据战略，研究出台扶持政策，培育发展数字经济。积极培育总部经济，完成交投大厦、沃土大厦等总部大厦主体工程建设，招引企业总部入驻，集聚发展优势。实施“引金入汝”工程，新引进各类商业银行和金融证券服务机构10家以上。推动商贸物流业快速发展，加快推进万达广场、万豪国际酒店建设，建成聚诚建国酒店、华予中州国际酒店。加快旅游业发展，以创建国家全域旅游示范区为抓手，做好风穴寺、怪坡、温泉、硕平花海等精品旅游景点建设，打造精品旅游线路。完成风穴寺4A级旅游景区创建工作。加快特色小镇建设。完成汝瓷小镇汝瓷博物馆、省陶瓷鉴定中心、大师园二期、创客源区等项目，招引一批陶瓷企业入驻生产。全面推进温泉小镇建设，加快镇区基础设施及乐华城、沐心小镇、温泉水镇等重大项目建设进度，争创国家级特色小镇。完成龙山森林康养小镇一期范围内拆迁工作。 （四）坚决打好三大攻坚战。突出抓重点、补短板，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解社会风险，强化信访工作责任制，坚决打好信访矛盾化解“四大战役”，妥善解决群众各类诉求。抓好安全生产领域综合改革，强化重点行业领域安全专项治理。持续加强食品药品安全监管，做好疫苗等药品安全隐患排查。强化网络信息安全监管，营造良好的网络舆论氛围。加强社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。深入推进“雪亮工程”，在重点道路、重点区域新建视频监控2000处，实现公共视频监控全覆盖。防范化解债务风险，建立风险评估和防控长效机制。防范化解金融风险，依法严厉打击违法违规金融活动，加大非法集资处置力度。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，下足“绣花”功夫，强化责任落实、政策落实、工作落实，确保实现20个贫困村退出贫困序列、5000人稳定脱贫目标。加大对深度贫困村支持力度，优先安排项目、资金，确保90%以上的深度贫困村贫困发生率降低至20%以下。严格对照“六通四有”标准，加快各项工程进度，切实改善贫困地区基础条件。加快推进易地扶贫搬迁工程，完成6个安置点建设，年底前全市15个安置点实现群众搬迁到位。扎实做好危房改造，全面消除贫困户危房。围绕“脱贫增收”这一核心目标，大力实施产业扶贫。全面落实各项行业帮扶政策，特别是教育、医疗、就业、社保等，确保贫困户应保尽保、一户不漏。加大财政扶贫资金投入，规范资金拨付，确保资金安全高效使用。深入开展“百企帮百村”活动，引导重点企业帮扶贫困村，助力贫困村脱贫。打好环境治理攻坚战。以创建国家生态示范市为目标，加大环境治理力度，提升环境质量。完成生态保护红线划定工作。不断深化大气污染治理，突出重点区域、重点行业、重点时段，大力开展工业、燃煤、机动车、农业大气污染综合治理，加强“散乱污”企业整治，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，定期组织开展城市清洁行动，确保全年空气优良天数以及PM2.5、PM10、SO2等环境保护指标完成省定目标。持续推进水污染治理，全面落实河长制，完成信息化平台建设、“一河一策”方案编制等工作。开展北汝河流域水污染治理，实施集中式饮用水水源地整治，做好城区黑臭水体治理，确保北汝河出境水质、城市集中式饮用水水质全面达标。加强联合执法，严厉打击河道非法采砂行为，维护水生态环境安全。启动实施土壤污染治理，做好农用地土壤污染治理与修复。 （五）扎实推进改革开放创新。以纪念改革开放40周年为契机，继续以更大力度深化改革、扩大开放，不断增强经济创新力和竞争力。继续深化各项改革。深化投融资体制改革，坚持以转型做实为方向，鼓励国有资本经营公司参与实体经济发展，推动各公司向“投融建管营”一体化转变。深化行政审批制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，全面推进行政权力事项在线办理，实现“平台之外无审批”，打造“一次办妥”政务服务品牌。深化商事制度改革，探索扩大“多证合一”改革成果，提高企业注册登记便利化水平，不断激发市场活力。深化土地利用综合改革，盘活存量土地。加快推进医药卫生体制、盐业体制等各项改革。持续扩大开放招商。加强驻地招商，进一步壮大招商队伍，完善重点区域招商布局。抓好重点领域招商，突出机绣纺织、特种汽车装备制造、智能终端等产业。加大招商推介，积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移。全年引进区外资金120亿元。加快推进科技创新。深化科技体制改革，加大对企业研发投入的奖励力度，激发创业创新活力。大力培育创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业，新增省级工程技术研究中心2家，培育高新技术企业5家，新增科技型中小企业30家以上。深入推进质量强市建设，全面加强质量监管，建成综合检验检测中心。组建成立仁华生物、巨龙生物博士后流动站。 （六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，按照积极作为、量力而行的原则，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。优先发展教育事业。加快推进农村义务教育学校布局调整和寄宿制学校建设，新建、改扩建中小学、幼儿园30所。开工建设科教园区二期工程，加强与知名院校合作，做好职业技术学院申报工作。完成34所学校“全面改薄”项目。深入实施“一校带多校”工程，实现优质教育资源城乡共享。持续加强教师队伍建设，完善城乡教师双向流动机制。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。开展平安校园创建活动，加强校车安全、校园安全管理。加快健康汝州建设。加快推进市第一人民医院新院区、中医院新院区、妇幼保健院新院区等重点医疗项目。新建、改建杨楼镇、纸坊镇卫生院，开工建设小屯镇、临汝镇等4个卫生院项目，新建、改建标准化村卫生室260个。完善分级诊疗制度，建立市乡村三级医疗机构协作机制，方便群众就近就医。深入开展健康村镇、健康社区、健康单位创建活动。实施全民健身行动，建成全民健身中心，提升全民健康素质。积极促进就业创业。启动农民工返乡创业综合服务大厅建设，支持农民工返乡创业。突出抓好高校毕业生、农民工等群体就业工作，新增就业突破1.5万人。积极开展阳光工程、雨露计划等培训项目，完成职业技能培训1万人次以上。切实关心退役军人生活，创造条件帮助退役军人就业。提升社会保障水平。稳步提高城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保、医疗救助等补助标准，全面落实困难群众大病补充医疗保险工作。提高特困人员、弱势群体救助标准。完成全市敬老院标准化升级改造、社会福利救助中心等项目建设。促进文化繁荣发展。以全国文明城市创建为载体，深入推进群众性精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观。扎实抓好融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。实施文化惠民工程，按照公共文化服务标准化、均等化要求，新建、改建村级综合文化服务中心100个以上。完成“互联网+文化”、“百姓文化云”信息平台建设，新建一批24小时自助城市书屋，打造“书香汝州”。加大文物保护力度，做好张公巷窑址考古发掘工作，完成中大街核心段改造。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻汝部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。 三、加强新时代政府自身建设新时代对政府自身建设提出了新任务、新要求，我们要以新担当、新作为，不断提高政府工作水平。加强政治建设。坚定理想信念，深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实上级各项部署要求。开展“不忘初心、牢记使命”专题教育。加强领导力建设，提升各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力，建设团结高效的干部队伍。加强法治建设。把法治理念落实到政府工作全领域、全过程，努力打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理好人大代表建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见建议。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，时刻警惕形式主义、官僚主义新表现，坚决防止“四风”问题回潮。健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开。加强审计成果应用。强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道。坚决查处各类腐败问题，消除各种腐败源头。持续推进简政放权，创造最优营商环境。加强作风建设。必须坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不断提升政府工作人员专业素养，增强工作本领，建设高素质专业化干部队伍。健全正向激励机制，为敢于担当、勇于创新者撑腰鼓劲，严厉整治庸政懒政怠政，全面提升政府执行力和公信力。把抓落实作为政府工作的生命线，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，求真务实、真抓实干，扎实推动各项工作开展。每一位政府工作人员都要雷厉风行，言出必行，干好每件事，干好每一天，决不辜负党和人民的信任与重托！各位代表！新思想引领新时代，新时代开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、平顶山市委市政府的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，奋力开启新时代汝州全面建成小康社会新征程！

  2025-07-27

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